Meclis
background background mobile
Meclis

Meclis Karar Detayı

Karar Özeti

TEKLİF-34544896 PTN Numaralı 1/1000 ölçekli Kartal Merkez S12 Alt Bölgesi Uygulama İmar Planı Teklifi.

Karar Tarihi

17 Mart 2022

Karar No

447

Karar Metni

Şehir Planlama Müdürlüğü’nün 13/09/2021 gün ve 2021/6011 sayılı yazısında;

“İlgi: a) Kartal Belediye Başkanlığının 26.04.2021 tarihli ve 50338 sayılı yazısı ve ekleri.

b) Kartal Belediye Meclisinin 04.02.2021 tarihli ve 2021/15 sayılı kararı.

c)    14.10.2016 tarihli ve BN:5145 İBB No:179936 sayılı yazımız.

d)   Büyükşehir Belediye Meclisinin 16.01.2015 tarihli ve 139 sayılı kararı.

e)    Büyükşehir Belediye Meclisinin 18.09.2015 tarihli ve 1528 sayılı kararı.

f)     Büyükşehir Belediye Meclisinin 13.07.2017 tarihli ve 1161 sayılı kararı.

g)   Büyükşehir Belediye Meclisinin 17.10.2019 tarihli ve 619 sayılı kararı.

TALEP

İlgi (a) yazı ve ekleri ile 28.09.2015 onaylı 1/5000 ölçekli Kartal Merkez Nazım İmar Planı doğrultusunda 12 etap olarak hazırlanarak her etap için ayrı ilçe meclis kararı alınan ve tarafımıza iletilen 1/1000 ölçekli Kartal Merkez Uygulama İmar Planı Tekliflerinden TEKLİF-34544896 PTN Numaralı 1/1000 ölçekli Kartal Merkez S-12 Alt Bölgesi Uygulama İmar Planı Teklifi ve ilgi (b) ilçe meclis kararı Müdürlüğümüze iletilmiş olup 5216 sayılı yasanın 7-b ve 14. maddesi ve yürürlükteki yasa ve yönetmelikler uyarınca gereği talep edilmektedir.

1/5000 ÖLÇEKLİ NAZIM İMAR PLANLAMA SÜRECİ

2006 yılında, 1/1000 ölçekli Kartal Merkez Uygulama İmar Planı teklifinin bulunduğu bölgede, üst ölçekli plan kararları doğrultusunda, planlama alanının potansiyeli ve konunun önemi göz önünde bulundurularak hazırlatılan fikir projelerinden Zaha Hadid Mimarlık tarafından hazırlanan proje Büyükşehir Belediye Başkanlığınca olumlu bulunmuş ve Büyükşehir Belediye Başkanlığı koordinatörlüğünde, İstanbul Metropoliten Planlama Ofisi (İMP), Kartal Belediye Başkanlığı ve bölgede parsel sahipleri tarafından kurulan İstanbul Kartal Kentsel Gelişme Derneği katılımıyla yarışma yoluyla fikir projesi hazırlatılarak planlama çalışmaları yapılmıştır.

Söz konusu alanda sırasıyla, 23.06.2008 onanlı, 18.12.2009 onanlı (revizyon), 03.06.2011 onanlı (revizyon) 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planları ve 03.06.2011 onanlı Nazım İmar Planı doğrultusunda hazırlanan 16.05.2012 onanlı 1/1000 ölçekli Kartal Merkez Uygulama İmar Planı yürürlüğe girmiştir.

03.06.2011 onanlı 1/5000 ölçekli Kartal Merkez Nazım İmar Planı'nın İstanbul 2. İdare Mahkemesinin 06.05.2013 tarih, 2011/1967 Esas No ve 2013/965 sayılı kararı ile 16.05.2012 onanlı 1/1000 ölçekli Kartal Merkez Uygulama İmar Planı'nın İstanbul 2. İdare Mahkemesinin 12.09.2013 tarih, 2013/818 Esas no ve 2013/1859 sayılı kararı ile iptal edilmesi üzerine Müdürlüğümüzce 02.08.2013 tarihli ve 8917 sayılı Başkanlık Oluru alınarak hazırlanan 1/5000 ölçekli Kartal Merkez Nazım İmar Planı ilgi (d) Büyükşehir Belediye Meclis Kararı ile tadilen uygun görülmüştür.

İlgi (d) meclis kararı ile tadilen uygun görülen 1/5000 ölçekli nazım imar planının onama süreci devam ederken Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğünün 09.07.2015 tarihli ve 340537701 sayılı yazısı ile 2013/5372 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla "Riskli Alan" olarak ilan edilen İstanbul ili, Kartal ilçesi, Yunus Mahallesi sınırları içerisinde bulunan 17,8 ha.'lık alana ilişkin her ölçekte harita, imar planı, tasarım projelerini hazırlama, inceleme ve onaylama yetkisinin Bakanlıkları tarafından Büyükşehir Belediye Başkanlığının görev sorumluluğuna bırakıldığı belirtilerek bahse konu iş ve işlemlerin Başkanlığımızca yürütülmesi talep edilmiştir. Bu kapsamda Müdürlüğümüzce 09.09.2015 tarihli ve 5506 sayılı Başkanlık Oluru alınmış ve onama süreci devam eden 1/5000 ölçekli Kartal Merkez Nazım İmar Planı söz konusu Riskli Alanı da kapsayacak şekilde yeniden hazırlanmıştır. Söz konusu 1/5000 ölçekli Kartal Merkez Nazım İmar Planı, ilgi (e) Büyükşehir Belediye Meclisi kararıyla tadilen uygun görülmüş ve Büyükşehir Belediye Başkanınca 28.09.2015 tarihinde onanarak 19.10.2016-17.11.2016 tarihleri arasında askıya çıkarılmıştır.

28.09.2015 onanlı 1/5000 ölçekli Kartal Merkez Nazım İmar Planına askı süresince muhtelif konularda yapılan itirazlardan Büyükşehir Belediye Meclisinin ilgi (f) kararı ile uygun bulunanlarına ilişkin hazırlanan Nazım İmar Planı değişikliği, Büyükşehir Belediye Başkanınca 13.10.2017 tarihinde onanmış ve 31.10.2017-29.11.2017 tarihleri arasında askıya çıkarılarak ilan edilmiştir.

13.10.2017 onanlı 1/5000 ölçekli Kartal Nazım İmar Planı Değişikliğine askı süresi içinde yapılan itirazların Büyükşehir Belediye Meclisine iletilmesi sürecinde, İstanbul 5. İdare Mahkemesinin 26.04.2018 tarih ve E:2017/574, K2018/806 sayılı kararı ile Plan Hükümlerinin 2.4 numaralı maddesine dair iptal kararı alınmıştır. Bunun üzerine ilgili mahkeme kararı ve 13.10.2017 onanlı 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı Değişikliğine yapılan itirazlara ilişkin alınan Büyükşehir Belediye Meclisinin 12.07.2018 tarihli ve 1182 sayılı kararı doğrultusunda hazırlanan plan değişikliği Büyükşehir Belediye Başkanınca 24.07.2018 tarihinde onanarak 16.10.2018-16.11.2018 tarihleri arasında bir ay süreyle askıya çıkarılmıştır.

Büyükşehir Belediye Meclisinin ilgi (g) kararı ile 24.07.2018 onanlı 1/5000 ölçekli Kartal Merkez Nazım İmar Planı Değişikliğine askı süresince yapılan itirazların uygun bulunması ve Nazım İmar Planının bazı hükümlerinde değişiklik yapılmasına dair kararı doğrultusunda hazırlanan Nazım İmar Planı Değişikliği Büyükşehir Belediye Başkanınca 08.11.2019 tarihinde onanmıştır.

Ancak 24.07.2018 onaylı Nazım İmar Planı değişikliği ile yapılan 2.4 nolu plan notunun bu plana yapılan itirazların zımnen reddine yönelik işlemin iptali istemiyle açılan muhtelif davalar sonucu İstanbul 12. İdare Mahkemesi kararları ile dava konusu plan notunun TİCTK-1 rumuzlu 'Ticaret- Turizm-Konut Alanı" fonksiyonu ile farklı özellikte birçok fonksiyon içerdiği, salt konut fonksiyonu içermeyen bir kullanım için yoğunluk tanımlaması yapılmasının planlama tekniklerine aykırı olduğu gerekçesiyle 24.07.2018 onaylı Nazım İmar Planı değişikliği ile yapılan TİCTK-1 lejantına ilişkin 2.4 nolu plan notu yönünden işlemin yeniden iptaline 07.04.2021 ve 28.04.2021 tarihlerinde karar verilmiştir.

Bu kapsamda, meri 1/5000 ölçekli Kartal Merkez Nazım İmar Planı'nda TİCTK-1 alanlarına ilişkin plan notu oluşturulması gerekliliği ortaya çıktığından 06.08.2021 tarihli Başkanlık Olur'u alınarak 1/5000 ölçekli plan notu çalışmalarına başlanmıştır.

İLÇE BELEDİYE MECLİSİ KARARI

İlgi (b) Kartal Belediye Meclisi kararında; "1/1000 ölçekli Kartal Merkez S-12 Alt Uygulama îmar Planı ile ilgili teklifin İmar Komisyonu Raporu doğrultusunda tadilen kabülüne; Kartal İlçe Belediye Meclisinin 2021/ŞUBAT AYI TOPLANTISININ 04.02.2021 TARİHLİ 2.BİRLEŞİMİNDE OYBİRLİĞİ İLE KARAR VERİLDİ." denilerek oybirliği ile kabul edilmiştir.

KURUM VE KURULUŞ GÖRÜŞLERİ:

TEKLİF-34544896 PTN Numaralı 1/1000 ölçekli Kartal Merkez S-12 Alt Bölgesi Uygulama İmar Planı Teklifi yapım aşamasında, aşağıda belirtilen kurum ve kuruluşlardan görüş alınmıştır:

1- Kartal Belediye Başkanlığı, Plan ve Proje Müdürlüğü Harita ve Numarataj Şefliği 03.08.2018 tarihli ve 24399 sayılı yazısı ile "...28.09.2015-13.10.2017 onanlı 1/5000 ölçekli Kartal Merkez Nazım İmar Planı ve değişikliği doğrultusunda Şefliğinizce yapılmakta olan 1/1000 ölçekli plan çalışmasına altlık oluşturan kadastral paftaların Belediyemiz Kent Bilgi Sisteminde mevcut olduğunu ve şefliğimize gelen bilgiler doğrultusunda güncellendiği..." şeklinde,

2-    Kartal Belediye Başkanlığı, Fen İşleri Müdürlüğü 16.10.2018 tarihli ve 25529 sayılı yazısı ile "28.09.2015-13.10.2017 onanlı 1/5000 ölçekli Kartal Merkez Nazım İmar Planı ve değişikliği paftası incelenmiş olup, söz konusu bölgede herhangi bir projemiz ve yatırım kararımız bulunmamaktadır. Ancak 1/1000 ölçekli uygulama imar planı çalışması yapılırken;-Arazinin eğimi dikkate alınarak açılabilecek nitelikte yol planlaması yapılması, -1/5000 ölçekli planlarda ada içinde düzenlenecek yolların, altyapı tesislerinin olması, bu altyapı tesislerinin entegre şekilde dağılmış olması nedeniyle deplase işlemlerinin zor olacağı düşünüldüğünden mevcut yolların mümkün olduğunca korunarak yol planlama çalışması yapılması" şeklinde,

3-     Büyükşehir Belediyesi, Kentsel Tasarım Müdürlüğü 08.08.2018 tarihli ve 934738-3529­179601 sayılı yazısı ile "İlgi yazı ekinde yer alan pafta incelenmiş olup, 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı çalışmalarınızı kapsayan planlama alanında Müdürlüğümüze ait herhangi bir proje, yatırım kararı bulunmamakla birlikte, söz konusu plan çalışmalarını, tarihsel, kültürel ve çevresel değerlere sahip çıkarak kentin siluetini, doğal ve tarihi dokusunu koruyacak, kentsel yeşil alanların gelişimini sağlayacak, 'kentsel tasarım' uygulamalarını destekleyip özendirecek nitelikte bir altlık oluşturmak suretiyle, koruma kullanma dengesini gözeten bilimsel ve uygulanabilir bir yaklaşımla hazırlanması gerektiği düşünülmektedir. Ayrıca planlama çalışmalarının yapılacağı söz konusu alanda, Kentsel tasarım Projeleri, Kentsel Sanat Yapıları ve Prestij mekanları gibi projelere yönelik şehir standartlarını ve kent siluetini etkileyici üst ölçekli yeni fonksiyonların ya da yönlendirici plan hükümlerinin önerilmesi durumunda Müdürlüğümüzün bilgilendirilerek tekrar görüşümüzün alınması gerekmektedir." şeklinde,

4-    Özelleştirme İdaresi Başkanlığı 08.08.2018 tarihli ve 754 sayılı yazısı ile "Bilindiği üzere, 3194 sayılı İmar Kanunun ek-3 üncü maddesi gereğince, Özelleştirme Yüksek Kurulu (ÖYK) kararı ile özelleştirme kapsam ve programına alınan taşınmazlara ilişkin her tür ve ölçekteki İmar Planı/ Plan değişikliği yapma yetkisi İdaremize, onama yetkisi ise Cumhurbaşkanlığı Makamına aittir. Bu kapsamda; ÖYK kararları ile özelleştirme kapsam ve programı alınan, ekli listede yer alan taşınmazlara yönelik İmar Planı çalışmalarının İdaremiz ile koordineli olarak yürütülmesi ve söz konusu taşınmazların mevcut imar durumlarının korunması..." şeklinde,

5-    Büyükşehir Belediyesi, Koruma Uygulama ve Denetim Müdürlüğü 09.08.2018 tarihli ve 1620-180868 sayılı yazısı ile "Söz konusu çalışmaların, 2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanununa, Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma yüksek Kurulu ile kararlarına ve 5216, 3194 sayılı yasalar ile 29.06.2011 tarihli ve 644 sayılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilatı ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamede bazı maddeleri değiştiren 648 sayılı kanun hükmünde kararnamede belirtilen hususlara uygun olması gerekmektedir." şeklinde,

6-   Büyükşehir Belediyesi, Deprem ve Zemin İnceleme Müdürlüğü 13.08.2018 tarihli ve 1266­182473 sayılı yazısı ile "Planlama alanı, Mikrobölgeleme Projeleri kapsamında yapılan İmar Planlarına Esas 1/2000 ölçekli "Yerleşime Uygunluk Haritaları "nda; kısmen 'uygun olmayan alan (UOA5) ', kısmen 'UA(Uygun Alanlar)' ve kısmen de 'Önemli Alamlar(ÖA-3b—ÖA-4a—ÖA-4b— ÖA-5b—ÖA-6a—ÖA-6b)' lejantlı sınırları içerisinde kalmakta oup, söz konusu haritalara ait açıklamalar ekteki rapor örneğinde yer almaktadır. Sonuç olarak, Uygun Alanlar ve Önemli Alanlar'da raporda belirtilen hususların planlama çalışmalarında göz önüne alınması, uygulama öncesinde yapılması gereken zemin etüt çalışmasında bu bilgilerinde değerlendirilmesi ve bu doğrultuda uygulamaya gidilmesi, 'UOA-5' lejantlı Uygun Olmayan Alanlar'da ise herhangi bir şekilde yapılaşma amaçlı planlamaya gidilmemesi gerekmektedir. Ayrıca, raporda belirtilen hususlar doğrultusunda hazırlanacak olan imar planı teklif paftasının tarafımıza gönderilmesi durumunda konu ile ilgili Müdürlüğümüzün görüşü verilebilecektir." şeklinde,

7-   İstanbul Valiliği, İl Sağlık Müdürlüğü 15.08.2018 tarihli ve 769-E.768 sayılı yazısı ile "Söz konusu planlama alanı sınırı içerisinde kalan üzerinde Tuzla Devlet Hastanesine bağlı Taşocakları Semt

Polikliniğinin yer aldığı, mülkiyeti Maliye Hazinesine ait, Bakanlığımıza tahsili, imar planlarında " Sağlık Tesis Alanı " olarak korunması,

Mekânsal Planlar Yapım Yönetmenliğinin 11.maddesinde "İmar planlarının yapımı ve değişikliklerinde planlanan alanın veya bölgenin şartları ile gelecekteki gereksinimleri göz önünde tutularak kentsel, sosyal ve teknik altyapı alanlarında bu Yönetmeliğin EK-2 Tablosunda belirtilen asgari standartlarla ve alan büyülüklerine uyulur" denilmekte olup EK-2 tabloda 0-75.000 kişi nüfusa Aile Sağlığı Merkezleri için 750-2000 m2 ve Basamak Sağlık Tesisleri için 3000 m2 Sağlık Tesis Alanı ayrılması öngörülmektedir. Bu doğrultuda söz konusu planlama alanında planlana veya öngörülen nüfus göz önünde bulundurularak bölgenin her türlü sağlık tesisi ihtiyaçlarının ileriye dönük olarak hesaplanması ve yeni sağlık tesis alanları planlanırken Bakanlığımızın Makro Plan çalışması kapsamında 2000 kişiye bir Aile Hekimi hedefi doğrultusunda Aile Sağlığı Merkezi ve ilçelerde ilk aşamada 50.000 nüfusa bir ve sonraki 100.000 nüfusa birer adet Sağlıklı Yaşam Merkezi yapılması için; Çavuşoğlu Mahallesinde 1 adet Aile Sağlığı Merkezi; Esentepe Mahallesinde 1 adet Aile Sağlığı Merkezi, Yunus Mahallesi 1 Aile Sağlığı Merkezi ile Topselvi Mahallesinde 1 adet Aile Sağlığı Merkezine ihtiyaç duyulmakta olup, söz konusu sağlık tesisleri için planlama alanında yeterli büyüklükte mülkiyeti Maliye Hazinesi veya Belediyeye ait taşınmazlardan olmak üzere sağlık tesis alanlarında ayrılarak Belediye mülkiyetini olanların bedelsiz olarak Bakanlığımızın tahsis edilmesi,

Yukarıda açıklanan hususların dikkate alınması ile birlikte planlama kapsamındaki bölge içerisinde yer alan mevcut sağlık tesislerimizin üzerinde bulunduğu taşınmazlar ile imar planlarında sağlık tesisi alanında kalan tüm taşınmazların planlara "Sağlık Tesisi Alanı" olarak işlenmesi, yeni sağlık tesisi alanları planlanırken öncelikle Hazine ve Belediye mülkiyetindeki taşınmazlardan, Mekansal Planlar Yapım Yönetmenliğindeki standartlara uygun, eğimi az, zemin durumu itibari ile uygun alanların ayrılması" şeklinde,

8-     TCDD l.Bölge Müdürlüğü, Emlak Servis Müdürlüğü 15.08.2018 tarihli ve 309064 sayılı yazısı ile "İmar kanununun 8.maddesinde belirtildiği üzere, 'Görüş bildirilmesi için etüt ve analiz gibi uzun süreli çalışma yapılması gereken hallerde ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının talebi üzerine otuz günü geçmemek üzere ilave süre verilir' denilmektedir. Teşekkülümüzce de konuya ilişkin, mevcut ve ileriye yönelik projelerimiz açısından Teşekkülümüz ilgili birimleri tarafından gerekli incelemeler yapılmakta olup, tamamlanmasına müteakip ilave süre içerisinde teşekkülümüz görüşü Müdürlüğünüze bildirilecektir." şeklinde görüş verildiği ancak ilave sürede iletilen görüş olmadığı,

9-     İstanbul Valiliği, İl Müftülüğü 16.08.2018 tarihli ve 112662 sayılı yazısı ile "9052 ada 1 parselde halen Cami inşaatı devam etmekte olup, herhangi bir değişiklik söz konusu değildir." şeklinde,

10-     Maden İşleri Genel Müdürlüğü 27.08.2018 tarihli ve 437892 sayılı yazısı ile "yazınız ekinde 1/1000 ölçekli Kartal Merkez Uygulama İmar Planına ait sayısal verilerin verilmediği tespit edilmiş olup, söz konusu projeye ait alanların UTME50 6 'lık koordinatlarının, NCZ veya Excel tablosu olarak Genel Müdürlüğümüze bildirilmesi halinde bu alanlardaki madencilik faaliyetlerine ilişkin olarak, gerektiğinde mahallinde tetkik yapılarak görüş bildirilebilecektir." şeklinde,

11-       Büyükşehir Belediyesi, Yeşil Alan ve Tesisler Müdürlüğü 03.09.2018 tarihli ve 912/190949 sayılı yazısı ile "Söz konusu plan teklifi dosyasında yapılan inceleme sonucu; yeni oluşturulacak planda, sosyal ve teknik donatı alanlarının plan etkileşim alanında kalan nüfusun ihtiyaçları doğrultusunda oluşturulması, ideal ulaşım mesafesinde bulunan kullanıcı kitlesine yönelik rekreatif amaçlı yeterli yeşil alan miktarının; Bayındırlık ve İskan Bakanlığının (2.11.1985/18916 sayı) Plan Yapımına Ait Esaslara Dair Yönetmeliğin birinci bölümünün 16. maddesince [hazırlanacak her ölçekteki imar planlarının yapım ve değişikliklerinde planlanan beldenin ve bölgenin şartları ile gelecekteki gereksinimleri göz önünde tutularak sosyal ve teknik donatı alanlarında yeterli yeşil alan miktarının sağlanması] yönetmelik gereği bahse konu yapım esaslarına uyulması" şeklinde,

12-     Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü 04.09.2018 tarihli ve 29060 sayılı yazısı ile "Müdürlüğümüz arşivinden yapılan incelemede, söz konusu alana ilişkin Bakanlığımız tarafından onaylanmış imar planı bulunmadığı, Planlama alanının 6306 sayılı Afet Riski altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanun kapsamında ilan edilen herhangi bir "Riski Alan " veya "rezerv yapı Alanı " sınırı içerisinde kalmadığı, ayrıca, planlama alanının 2863 ayılı kanun kapsamında, doğal sit alanı içerisinde yer almadığı tespit edilmiştir. Yapılacak plan çalışmaları aşamasında tescile değer anıt ağaç ve/veya ağaç topluluğunun rastlanması halinde görüş alınmak üzere Müdürlüğümüze müracaat edilmesi gerekmektedir. Belirtilen hususlara ek olarak, söz konusu plan çalışmalarında; İstanbul Çevre Düzeni Planı ana kararları, üst ölçekli diğer planlar, 3194 sayılı İmar Kanunun ve ilgili yönetmelikleri ile Mekânsal Planlar Yapım Yönetmenliği hükümlerine uyulması" şeklinde,

13-     İstanbul Anadolu Yakası Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğü 05.09.2018 tarihli ve 2018/704 sayılı yazısı ile "Söz konusu iş kapsamında belirtilen bölgelere ait altyapı verileri ile ilgili tesislerimizin mevcut durumunu gösterir bilgiler dijital ortamda hazırlanmış ve yazımız ekinde sunulmuş olup, yeni yapılacak proje çalışmaları kapsamında mevcut tesislerimizin korunması ve yapılacak iş kapsamında proje alanı dâhilîlinde ileriye dönük oluşabilecek yeni güç taleplerinin karşılayabilmek amacıyla DM, TM yeri ve kablo geçiş güzergahı için teknik alan ayrılması gerekebileceğini göz önünde bulundurulması gerekmektedir. CSB altyapı tesislerimizin güncellenmesi projesi kapsamında çalışmalarımız devam etmektedir, bu sebeple tarafınıza gönderilen veriler son durumu yansıtmayabilir. Ayrıca proje alanı içerisine isabet eden trafo merkezlerimizin imar planlarına işlenmesi gerekmektedir." şeklinde,

14-      Büyükşehir Belediyesi, Ulaşım Daire Başkanlığı, Ulaşım Koordinasyon Müdürlüğü 05.09.2018 tarihli ve 192701-6357 sayılı yazısı ile "bahse konu alanı etkileyecek UTK ve UKOME kararının bulunmadığı tespit edilmiştir." şeklinde,

15-     Büyükşehir Belediyesi, Şehir Planlama Müdürlüğü 07.09.2018 tarihli ve B.N.4719 İBB No:194225 sayılı yazısı ile "1/1000 ölçekli Kartla Merkez Uygulama İmar Planı çalışmasında; İlgili yasa ve yönetmeliklere ve kurul kararlarına uyulması, meri nazım imar palanının amaç, ilke ve esaslarına uyulması, Anadolu Yakası Mikrobölgeleme Rapor ve Haritalarının dikkate alınması ve çevresindeki meri 1/1000 ölçekli uygulama imar planı kararlarına uyumun gözetilmesi, eşik ve sınırlamalara uyarak alanın doğal, kültürel, ekonomik ve estetik varlıklarını koruyan, bu değerlere katkı sağlayarak geliştiren, kentin yaşayış ve karakteri ile çelişmeyen yerel istekleri olanaklar ölçüsünde değerlendirilen, uygulamada halkın destek ve katılımını sağlayan bir planlama anlayışını ile hareket edilmesi, 1/5000 ölçekli planda gösterilenler dışında varsa ölçek nedeniyle gösterilmeyen sosyal ve teknik altyapı alanları ile yeşil alanların belirlenmesi ve plan aktarılması, plan sınırları içerisinde varsa korunması gerekli tescilli veya tescile öneri ağaçların korunması hususlarına dikkat edilmesi gerekmektir." şeklinde,

16-      - Kültür ve Turizm Bakanlığı, İstanbul V Numaralı Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulu Müdürlüğü 09.08.2018 tarihli ve 667400 sayılı yazısı ile "Plan çalışmalarına başlanan yapılacak plan çalışmaları sırasında 2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu kapsamında korunması gerekli kültür varlığı niteliğinde sahip herhangi bir bulguya rastlanması halinde, söz konusu varlığı parseline ilişkin tapu bilgileri, hâlihazır, kadastral ve imar planı paftaları ile ayrıntılı fotoğrafların karar alınmak üzere Müdürlüğümüze iletilmesi; planın hazırlanma aşamasında tescilli taşınmazların planları işlenmesi ve tescilli kültür varlıkları ile koruma alanlarında yapılacak uygulama öncesi Koruma Bölge Kurulu kararı alınmasına yönelik plan notu eklenmesi ve planlama çalışmaları kapsamında ihtiyaç duyulması durumunda Müdürlüğümüz arşivinden yararlanabileceği" şeklinde,

17-   Büyükşehir Belediyesi, Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü 09.08.2018 tarihli ve 180807 sayılı yazısı ile "Müdürlüğümüzce, Başkanlığımız yetkisinde olan işyerlerinin ruhsatlandırılması ve denetimi ile ilgili işlemler ile 1/5000 -1/1000 ölçekli planlarda akaryakıt ve LPG istasyonu alanında alınmak istenilen yerler için parsel bazında GSM mevzuatı açısında plan görüşü verilmektedir. İlgi yazı ekinde gönderilen pafta sınırları belirlenen bölge dâhilinde herhangi bir talebimiz, projemiz, yatırımımız bulunmamakta olup, bu alanda kurulu ve ruhsatlı "Akaryakıt" ve LPG Otogaz satış İstasyonları"yazımız ekinde liste halinde tarafınıza iletilmektedir. "Akaryakıt İstasyonları Alanları'nın planlanması aşamasında; akaryakıt istasyonları alanlarının, Planlı Alanlar İmar Yönetmeliğine göre; Akaryakıt istasyonu olarak belirlenen alanlarda kat yüksekliği ile ilgili şartlarla, 5015 sayılı Petrol Piyasası kanununun 01.01.2005 11939-12820 sayılı TSE standardında ve Binaların yangından Korunması Hakkında Yönetmenliğine uygun olacak şekilde yapılması gerekmektedir." şeklinde,

18-     İGDAŞ Genel Müdürlüğü 13.08.2018 tarihli ve 15135 sayılı yazısı ile "Söz konusu plan alanı bölgesinde yer alan altyapı tesislerimiz ekli CD 'de sayısal (.dgn ve .dwg formatında) ITRF 96 koordinat sisteminde tarafınıza sunulmuştur. Abonelerimizin gaz arzı sürekliğinin sağlanabilmesi için mevcut doğal gaz altyapı/üstyapı tesislerimiz yerinde korunması, doğal gaz hatlarının yapılacak uygulama imar planlarına işlenmesi, "ÎGDAŞ Vana odası ve bölge Regülatörü (Basınç düşürme ve ölçüm istasyonu) tesisleri için yeşil alan; otopark alanı, teknik altyapı alanı, Belediye Hizmet alanı fonksiyonlarında (5.50 m X5.00m) yer ayrılması, çelik doğalgaz hatlarının min.2,50 m boru orta aksısından (boru sağı ve solu ayrı ayrı olarak,) polietilen doğal gaz hatlarına min.1,50 m boru orta aksından (boru sağı ve solu ayrı ayrı olarak) yapı yaklaşma sınırı ile bina ve diğer altyapı inşaatı yapılabilir"plan notu eklenmelidir." şeklinde,

19-   Büyükşehir Belediyesi, İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü 14.08.2018 tarihli ve 20180411059 sayılı yazısı ile "yazı ekinde pafta ve e-mail ortamında gönderilen 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı sınırları yüzeysel su kaynaklarımızı su toplama havzaları dışındadır. Plan teklifi sınırları içerisinden çeşitli çaplarda mevcut içme suyu, atık su ve yağmur suyu hatlarımız ile Yunus Çavuş Deresi geçmekte olup, dere işletme bantlarını ve hatlarımızı gösterir bilgiler yazımız ekinde gönderilmektedir. Bahse konu plan teklifi hazırlanırken aşağıdaki hususları dikkat edilmesi gerekmektedir:

1-                Plan teklifi sahası kısmen Yunus Çavuş Deresi'nin dere ıslah ve işletme bandı içinde, aynı zamanda kısmen Yunus Çavuş, Savaklar ve Çavuşoğlu Derelerinin taşkın önlemli yapılaşma alanlarında kalmaktadır.

2-                İlgi(b) Yönetim Kurulu Kararına göre; dere ve kolektörlerin temizlik, bakım ve servis içinde dere ıslah dış duvarında itibaren sağında ve solunda 10 m genişliğinde dere işletme bandı ayrılır. Bu alanlar İmar Plan çalışmalarında sadece dere ıslahı, servis yolu ve ya yeşil alan olarak korunmalıdır. Bu bantların içerisinde yapılaşmaya kesinlikle izin verilmemeli, başka bir fonksiyon önerisi getirilmemeli, derenin doğal akışını engelleyecek, arazi topografyasını değiştirecek herhangi bir çalışma yapılmamalıdır. Yapılan incelemede Yunus Çavuş deresi güzergahının işlenmediği tespit edilmiştir.

3-                Yapılan taşkın modelleme ve analiz çalışmaları neticesinde belirlenen alan taşkın önlemli yapılaşma alanıdır. Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği'nin 21.9 maddesi gereği dere ıslah ve işletme bantlarının ve taşkın risk alanlarının her ölçekteki imar planlarına mutlaka işlenmesi gerekmektedir. Bu nedenle bahse konu plan teklifinin olan notlarına; bahse konu olan sahasının kısmen taşkın önlemli yapılaşma alanında kaldığı eklenmektedir. Belirlenen taşkın önlemli yapılaşma alanı dâhilinde; herhangi bir noktada subasman kotu, bu noktada taşkın risk haritası ile belirlenen taşkın risk kotunun üzerinde olmalıdır. Savaklar ve Çavuşoğlu Dereleri'nin taşkın risk haritası oluşturma çalışmaları tamamlanmış olup, yazımız ekinde gönderilmektedir. Subasman kotuna esas teşkil edecek değerlendirmeler, taşkın risk haritası ile belirlenen su yükseklikleri dikkate alınarak Meri İmar Yönetmeliği hükümleri doğrultusunda Belediyelerin takdir ve yetkisindedir. Ancak Yunus Çavuş Deresi'nin taşkın risk haritası oluşturma çalışmaları henüz tamamlanmamıştır. Taşkın risk haritası çalışmaları henüz tamamlanmayan derelerde, dere işletme bandı dışında kalan dereye komşu parseller taşkın önlemli yapılaşma alanında kalkmakta olup bu alanların iskan edilip edilmemesi hususu, iskan edilecek alanlarda da su basman kotuna dair nihai değerlendirme meri imar yönetmeliği hükümleri doğrultusunda belediyelerin takdir ve yetkisindedir.

4-                Subasman kotu yapı zemin giriş kotunu ifade eder. Yapılara subasman kotu verilmesindeki amaç, yapıyı doğal etkilerden ve özellikle muhtemel taşkın ve sel olaylarından korumaktır. İdaremizin imar planı yapma ve yetkisi bulunmamakta olup, dere taşkın risk bölgesinde yer alan yapılarda su basman kotuna dair düzenlenmeye ve iskân durumuna ilişkin nihai değerlendirme meri imar yönetmenliği hükümleri doğrultusunda belediyelerin takdir ve yetkisindedir.

5-                Açık dere mecraların kapalı mecraya dönüştürülmesi neticesinde her yıl periyodik olarak yapılması gereken bakım- onarım hizmetleri imkânsız hale gelmekte, mecra kesitlerinin donması ve yetersiz kalan mecralar su taşkınlıklarına neden olmaktadır. 2006/27 ve 2010/5 sayılı Başbakanlık genelgeleri, 17.03.2010 tarih, 1987 Başbakanlık Afet ve Acil durum yönetim başkanlığı yazıları gereği, taşkın kontrolü amacıyla derelerin üzerin kesinlikle kapatılmamalıdır.

6-                Yapılan incelemede G22A15A1apaftasında 01200 Çelik isale hattımız geçmekte olup, hattımızın geçtiği güzergahın kısmen İA' rumuzlu ibadet alanı, kısmen de park alanı olarak ayrıldığı tespit edilmiştir. Ancak içme suyu hatlarımın geçtiği güzergahların 0100mm- 0600mm arası için min. 5 m, 0600mm-01000mm arası çaplar için min. 10.00 m, 01200mm-01600mm arası çaplar için min. 15.00m, 01800mm ve üstü çaplar için min.20.00m olacak şekilde sadece imar yolu olarak düzenlenmesi gerekmektedir. İçme suyu hatları boyunca hatların ve onarımını engelleyici yapı(betonarme vb.) ve de ağaç dikim yapılmamalıdır. Bu nedenle isale hattı güzergahımızın en az 15m. Genişlikte imar yolu olarak revize edilmesi gerekmektedir.

7-                Mevcut ve planlanan atık su- yağmur suyu alt yapı hatlarımızın geçtiği güzergahlar, imar plan çalışmalarında, 0300mm-0600mm arası çaplar en az 5m, 0700mm-01200mm çapları için en az 10m. Ve üstü çaplar için 15m. Genişlikte ' İmar Yolu ' veya ' Yeşil Alan' olarak korunmalıdır.

8-                Park ve yeşil alanlardan geçen atık su ve yağmur suyu hatları için bakım, onarım ve temizlik çalışmalarının yapılabilmesi için; park ve yeşil alanlardaki atık su ve yağmur suyu hatları güzergâhı boyunca işletme araçlarının girebileceği genişlikte (min.5m.) servis yollarının oluşturması gerekmektedir.

9-                Plan konusu bölgeleri alt yapı çalışmaları tamamlanmadan (dere ıslahı, atık su, yağmursuyu vb) inşaatta kullanma izinlerinin verilmesi dere işletme bandı ile imar ve taşkınlık koruma önlemlerinin ihlal edildiği, her türlü faaliyet sebebiyle olabilecek menfi durumlar karşısında sorumluluk konunun müsebbipleri ile ilgili Kamu Kurum ve Kuruluşlarına ait olacaktır.

10-             Plan sınırları içinde kalan idaremize ait mülkiyetlerin (dere işetme bandı dışında kalanların) ve üst yapı tesislerinin imar planlarında 'İSKİ Hizmet Alanı' olarak korunması gerekmektedir.

11-             Plan sınırları içerisinde yer alabilecek akaryakıt alanları için;

-                    Akaryakıt tankı depo ve pompasının yüz aldığı cephedeki yolda bulunan mevcut ve planlanan atık su ve içme suyu borularımızın zarar görmemesi için akaryakıt tankı ile borularımız ekseni arasında en az 7mt. Yapı yaklaşma sınırı bırakılmalıdır.

-                    Atık sun bağlantı projesi idaremiz ilgili abone işleri daire Başkanlığı'na bağlı şube Müdürlüğü'ne onaylatılmalı, GSM görüşü aşamasında yine idaremiz Havza Koruma Ve Kontrol Dairesi Başkanlığı'nın görüşü alınmalıdır.

-                    Atık suların deşarjında' Atık suların kanalizasyona deşarj yönetmenliği' gereğince, Akaryakıt İstasyonu için Arıtma Tesisi ihtiyacını ilgili birimce bildirilmesi halinde topoğrafik yapıya uygun boş alan bırakılmalıdır.

12-             Ana kolektörlerimiz ve ana isale hatlarımız dışında yeri degişmesi talep edilen, mevcut içme suyu, atık su ve yağmursuyu tesislerimiz bulunması halinde; bu tesislerin, deplase bedelleri karşılanmalı, ne şekilde deplase uygulama projelerinin idaremize tastik ettirilmesi gerektirilmektedir.

13-             Yapılacak uygulama ve inşaat çalışmalarında, idaremize ait her türlü mevcut tesislerimiz ile iş sonu projesi tarafımıza ulaşmamış, İSKİ ' de kaydı bulunmayan, Belediyesince Ve halk tarafından yapılmış alt yapı tesislerine zarar verilmemelidir.

Netice olarak, 1/1000 ölçekli plan teklifinin yukardaki hususlara uygun olarak hazırlandıktan sonra görüş alınmak üzere 1 takım pafta ve sayısal ortamda CD ile *.dgn ve/veya*.dxf formatında idaremize gönderilmesi ve nihai görüşümüz alınmadan uygulamaya geçilmesi gerekmektedir." şeklinde,

20- Büyükşehir Belediyesi, Kamulaştırma Müdürlüğü 14.08.2018 tarihli ve 944670-6645-184045 sayılı yazısı ile "Kartal Merkez Nazım İmar Planı ve Uygulama İmar Planı değişikliğinin bulunduğu bölgede devam etmekte olan Kartal Sanayi Caddesi - Yakacık Caddesi kesişimi Yol ve Kavşak projesi, Kartal Caddesi-Çetin Sokak kesişimi Yol ve Kavşak Projesi, Kartal Köprüsü Kuzey Yan Yol Projesi bulunmakta olup, projelere ilişkin güncel verilerin Ulaşım Planlama Müdürlüğünden temin edilmesi gerekmektedir. Bununla birlikte; bölgede yapılacak planlama çalışmalarında kamuya ayrılacak donatı alanlarının, mümkün mertebe mevcut kamu mülkiyetindeki taşınmazlar üzerine yerleştirilmesi ve oluşabilecek kamulaştırma maliyetlerinin asgari düzeyde tutacak şekilde yapılması" şeklinde,

21-    Büyükşehir Belediyesi, Harita Müdürlüğü 15.08.2018 tarihli ve 2461/184281 sayılı yazısı ile "Söz konusu alanda Müdürlüğümüz tarafından 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 18.maddesine göre yapılan herhangi bir imar uygulama çalışması bulunmamaktadır." şeklinde,

22-   Türk Telekomünikasyon A.Ş. Genel Müdürlüğü 15.08.2015 tarihli ve 126694 sayılı yazısı ile "Çalışmalara engel oluşturulabilecek ve ileriye dönük zarar görebilecek, alt ve üst tesislerimizin deplase edilmesi istenilirse, kurumumuzdan resmi kanallar üzerinden deplase talebinde bulunması gerekmektedir. Çalışmalarımız esnasında mevcut tesislerimizde meydana gelebilecek herhangi hasar, kamu hizmeti veren şirketimizi hizmet verimliliği yönünden olumsuz olarak etkileyeceği gibi maddi zarara da sebebiyet vermiş olacaktır.

Bu bakımdan;

1.                 Çalışmalar esnasında tüm güvenlik önlemlerinin alınması,

2.                 Tesislerimizin korunamayacağının anlaşılması veya proje alanının genişlemesi durumunda şirketimize yeni bir yazı ile deplase talebinde bulunulması,

3.                 Tesislerimizi herhangi bir zarar verildiği takdirde hesaplanacak hasar keşif bedelinin müsebbibinden tahsil edileceğinin bilinmesi,

4.                 Gerek duyulduğu durumlarda aşağıda telefon numaraları yazılı Küçükyalı Telekom Müdürlüğü'nde görevli personelimiz ile irtibata geçirilmesi gerekmektedir." şeklinde;

23-     Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü, 4.Bölge Tesis ve Kontrol Müdürlüğü 17.09.2018 tarihli ve 372352 sayılı yazısı ile "İstanbul ili, Kartal ilçe sınırları içerisinde Kentsel Dönüşüm Projeleri kapsamında oluşacak yapılaşmalar ve bölgede hızla artacak enerji taleplerinin güvenilir bir şekilde karşılanması amacıyla söz konusu imar planı çalışmasında en az 70mx80 m ölçülerinde bir alanın "Teknik Altyapı Alanı "(TEİAŞ trafo Merkezi) olarak planlanması gerekmektedir. Dolayısıyla trafo alanı için uygun yer belirlendiğinde Teşekkülümüze bilgi vererek çalışmaların koordineli bir şekilde yürütülmesi" şeklinde;

24-      Büyükşehir Belediyesi, Anadolu Yakası Raylı Sistem Müdürlüğü 17.09.2018 tarihli ve 2669 sayılı yazısı ile "Yapılan inceleme neticesinde Kadıköy-Kartal Metro Hattı ve Kartal - Kaynarca Metro Hattı bahse konu plan sınırının içinde kaldığı görülmekte olup, söz konusu planlama çalışmalarında Kadıköy-Kartal Metro Hattı ve Kartal - Kaynarca Metro Hattına ait plan ve plan notlarının korunarak dikkate alınması gerekmektedir. Bu bağlamda Kadıköy-kartal metro Hattı ve Kartal - Kaynarca Metro Hattına ait sayısal veriler yazımız ekinde gönderilmekte olup, planlama ve etüt aşamasındaki diğer hatlar için tarafınızca bilgi verilmesi" şeklinde;

25-    Milli Eğitim Bakanlığı İl Milli Eğitim Müdürlüğü 21.09.2018 tarihli ve 17110181 sayılı yazı ile "Bakanlığımızdan alınan ilgi (c) yazıda; "... Sınırları ilan edilen proje alanı içerisinde üzerinde eğitim tesisi bulunan alanların korunması, bölgelerin brüt nüfus yoğunluğu esas alınarak Mekânsal Planlar Yapım Yönetmenliği Ek-2 tablosuna uygun asgari büyüklükte eğitim tesis alanları ayrılması, bu alanların aynı yönetmeliğin 11. Ve 12. Maddesine göre bölgelerin gelecekteki gereksinimleri göz önünde tutularak hizmet etki alanı ve yürüme mesafesi ölçütlerine göre tasarlanması gerekmekte olup ayrıca Kurum Açma, Kapatma ve Ad verme yöntemliğinin 5-(c) maddesi uyarınca " ... bataklıkta, dere yatağında, heyelan bölgesinde olmaması, arsanın üzerinde ve komşu parsele yakın okul bahçesi duvarında en az 100m uzaklığa kadar orta/yüksek gerilim hattı, baz istasyonu bulunmaması, akaryakıt servis istasyonlarına en az 50m, eğlence yerlerine ise en az 100m uzaklıkta olması, doğal afetlere maruz kalabilecek veya sağlık ve güvenlik açısından yüksek risk taşıyan bir yerde bulunmaması" niteliklerine sahip olması gerekmektedir. Diğer tarafta, eğitim alanlarının mülkiyet dokusuna da dikkat edilerek kamu yararı doğrultusunda üzerinde başka kullanımların ve enkaz bedeli oluşturacak bir müştemilatın bulunmaması ile birlikte bu alanların maliye hazinesi mülkiyetinde bulunan yerlerde tasarlanması ve bölgede okul ihtiyacını karşılayacak yeteri kadar maliye hazinesine ait taşınmaz bulunmuyorsa ilgili belediyesince 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 18. Madde uygulama sınırının belirlenmesi ve ayrılan okul alanlarının 18. Madde gereği düzenlenme ortaklık payından karşılanması için imar plan notları bölümünde gerekli düzenlenmelerin getirilmesi gerekmektedir. "denilmekte olduğunda bu doğrultuda işlem yapılması ve sonucunda Valiliğimize bilgi verilmesini" şeklinde,

26-    Büyükşehir Belediyesi, Planlama Müdürlüğü 24.09.2018 tarihli ve 205267 sayılı yazısı ile "Bahse konu 28.09.2015-13.10.2017 onanlı 1/5000 Kartal Merkez Nazım İmar Planına ilişkin iş ve işlemlerin Başkanlığımız Şehir Planlama Müdürlüğünce yürütüldüğünden, konunun ilgi yazınızın dağıtımından da iletildiği anlaşılan Şehir Planlama Müdürlüğünce değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmakta olup,anılan plan değişikliği kapsamında Müdürlüğümüzce yürütülen herhangi bir imar planı değişikliği çalışması bulunmamaktadır. Ayrıca Müdürlüğümüzce yapılan plan ve plan değişiklikleri Başkanlığınıza da gönderilmekte olup, yapılacak olan plan çalışmalarında söz konusu plan ve plan değişiklikleri de dikkate alınarak üst ölçekli planlar, şehircilik ilkeleri ve planlama esasları dikkate alınarak plan çalışması yapılması." şeklinde

27-   Büyükşehir Belediyesi, Kültür Varlıkları Projeler Müdürlüğü 02.09.2018 tarihli ve 212489 sayılı yazısı ile "Kartal İlçesi, Merkez Mahallesinde ait 1/1000 ölçekli uygulama imar planı sınırları kapsamında Müdürlüğünüzce yürütülen bir çalışma bulunmamaktadır. Söz konusu planlama alanın, sit alanında kalıp kalmadığı, sit alanında kalması halinde söz konusu sit alanı bilgilerinin, plan alanında kalıp kalan varsa bu alanda bulunana tescilli yapılara ait bilgilerin elde etmesi, ayrıca proje kapsamında yapılacak çalışmaların 2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanununa, Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Yüksek Kurulu ilke kararlarına ve 5216 sayılı BÜYÜKŞEHİR Belediyesi Kanunu, 3194 sayılı İmar Kanunu ile ilgili mevzuata uygun olması gerekmektedir." şeklinde,

28-   Büyükşehir Belediyesi, İETT Genel Müdürlüğü 08.10.2018 tarihli ve 42745 sayılı yazısı ile "Garajımızın yer aldığı parseli tamamını BHA (Belediye Hizmet Alanı) olarak planlara işlenmesi" şeklinde,

29-        Vakıflar Genel Müdürlüğü, İstanbul II.Bölge Müdürlüğü 23.10.2021 tarihli ve 150009 sayılı yazısı ile "Genel olarak imar planları hazırlanırken Vakıf mülkiyetindeki taşınmazlar "kamu mülkü " olarak değerlendirilerek planlara sosyal donatı olarak yansımaktadır. Ancak belirtildiği üzere vakıflar özel hukuk tüzel kişiliğine sahip olup, imar planları hazırlanırken Vakıfların vakfiyelerinde ön görülen sosyal, ekonomik ve hayri hizmetlerin yerine getirilebilmesi için "akar" nitelikli Vakıf taşınmazlarına gelir getirecek fonksiyonlar verilmesi gerekliliği ortaya çıkmaktadır. Bu doğrultuda 5737 sayılı Vakıflar Kanununun 22. Ve yönetmeliğin 180. maddeleri mevcuttur. 1/5000 ölçekli Kartal Merkez Nazım İmar Planı doğrultusunda hazırlanacak 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı kapsamında İdaremiz mülkiyetinde bulunan ve 5737 sayılı Vakıflar Kanunu çerçevesinde "akar" nitelikli parsellerden Çavuşoğlu Mahallesi, 733 ada, 33 parsel ile 2370 ada 125 parsel, Soğanlık Mahallesi, 1094 ada, 91 parsel bulunmakta olup, adı geçen kanun gereği akar parsellere gelir getirici fonksiyonlar verilmelidir. Bu nedenle söz konusu parsellerin önceki planlarda kısmen verilmiş olan TİCTK-1 (Ticaret-Turizm-Konut) fonksiyonunun söz konusu parsellerin kadastral sınırı korunarak tamamı için geçerli olmasına, Vakıf mülkiyetinin münferit olarak değerlendirilmesine olanak sağlanmasına dikkat edilmesi 5737 sayılı Vakıflar Kanunu çerçevesinde "hayrat" nitelikli parsellerden olan Çavuşoğlu Mahallesi, 2362 ada, 19 parselin "İbadet Alanı" fonksiyonunun da yine kadastral sınırları gözetilerek korunması İdari görüşümüz olup, Belediyenizce sürdürülen plan çalışmaları ve planlama süreci içerisinde herhangi bir vakıf taşınmazının tespit edilmesi durumunda, ilgili süreç içinde 5737 sayılı Vakıflar kanununun 22. Maddesi ve Yönetmeliğin 180. Maddesi gereğince gelir getirici uygun fonksiyonların Vakıf taşınmazları için verilmesi ve lüzumu halinde İdaremizden yeniden kurum görüşü alınması" şeklinde,

30-    Anadolu Yakası Milli Emlak Daire Başkanlığı 31.10.2018 tarihli ve 41266 sayılı yazısı ile "28/09/2015-13/10/2017 onanlı 1/5000 ölçekli Kartal Merkez Nazım İmar Planı ve değişikliği doğrultusunda yapılması planlanan 1/1000 ölçekli uygulama imar plan çalışmasına, 1/5000 ölçekli plan paftalarının incelenerek itiraz edilip edilecek bir husus bulunup bulunmadığının, bildirilmesi ilgi yazınızla sorulmuştu. İdaremiz Şehir Bölge Plancısı Neşet Dinçer KARAKOYUN tarafından hazırlanan raporda; yapılması düşünülen 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı çalışmaları hususunda; Üst ölçekli Stratejik Plan Kararları ve 1/5000 ölçekli Kartal Merkez Nazım İmar Planı kararlarının alt ölçekli planlara sağlıklı bir şekilde aktarılmasının gerektiği, plan onama sahası içerisinde kalan Hazine taşınmazlarının mümkün olduğunca yerlerinde korunmasının ve fonksiyonlarında herhangi bir değişikliğin yapılmamasının, eğer fonksiyon değişikliği yapılacaksa kiralama, irtifak hakkı veya satış

durumlarında elde edilecek gelirin dikkate alınarak daha fazla yarar sağlayacak fonksiyonların getirilmesinin uygun olacağı rapor edilmiştir. Bu nedenle; plan çalışmalarında yukarıda belirtilen ve İdaremiz Şehir Bilge Plancısı tarafından hazırlanan raporun dikkate alınmasını ve yapılacak plan çalışmalarının her aşamasında İdaremize bilgi verilmesi" şeklinde,

31-  Büyükşehir Belediyesi, Ulaşım Planlama Müdürlüğü 16.08.2018 tarihli ve 967435-2425- 185171sayılı yazısı ile "İlgi yazıya konu alanda gerçekleştirilecek plan çalışmalarına ilişkin olarak;

        "Kadıköy-Kartal-Kaynarca Metro Hattı"na ilişkin olarak Avrupa yakası Raylı Sistem Müdürlüğünden görüş alınması,

  "Kartal-Samandıra- Havaray Hattı "na ilişkin olarak Müdürlüğümüzden görüş alınması,

   "Halkalı-Gebze Marmaray Yüzeysel Raylı Sistem Hattı"na ilişin olarak Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı yatırımları Genel Müdürlüğünden görüş alınması,

   •İnşaatı devam eden "Anadolu Yakası D-100 Yan Yolları Projesi"ne ilişkin olarak Ulaşım Koordinasyon Müdürlüğünden görüş alınması,

   "Kartal, Yunus Çimento Bölgesi Yol ve Kavşak Projesi"ne göre yol terklerinin bedelsiz yapılması,

•Kartal, "Sanayi Cad-Yakacık Cad Kesişimi Yol,Kavşak Uygulama Projesi "nin 13.10.2006 tt. li Sanayi Caddesi Yakacık Caddesi Kavşak plan doğrultusundan planlara işlenmesi,

•Bölgeye hizmet edecek genel otopark alanları ayrılması ve bu doğrultuda Müdürlüğümüzce planlanan Zeminaltı Katlı Otopark olarak etüt edilmiş olan KAR-55,KAR-56, KAR-59, KAR-60 kodlu otopark alanlarının planlara işlenmesi ve imalatının yapılmasına olanak verecek şekilde plan notlarının düzenlenmesi gerekmekte olup 1/1.000 ölçekli plan kararları oluşturup plan paftaları ve plan notları tarafımıza iletildiğinde plan teklifleri ilişkin Müdürlük görüşümüz oluşturulacaktır." şeklinde,

Ayrıca; Ulaşım Planlama Müdürlüğü 15.11.2018 tarihli ve 1305987-3168-246689 sayılı yazısı ile de; "Bölgeden Kartal-Samandıra Havaray Hattı projesi geçmekte olup, projeye ait sayısal veriler ekte gönderilmektedir." şeklinde görüş belirtilerek CD ortamında planlama alanından geçen raylı hat güzergahı ve istasyonlarına ait sayısal verileri iletmiştir.

32-    Kartal Belediyesi, Emlak İstimlak Müdürlüğü 25.07.2018 tarihli ve 23532 sayılı, Kartal Belediyesi Deprem Dönüşüm ve Yapı Kontrol Müdürlüğü 07.08.2018 tarihli ve 24699 sayılı, Büyükşehir Belediyesi, Emlak Müdürlüğü 03.08.2018 tarihli ve 71777267-176527 sayılı ve 07.08.2018 tarihli 178878 sayılı, Büyükşehir Belediyesi, Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü 14.09.2018 tarihli ve 755.02(313.0502)3917 sayılı, Büyükşehir Belediyesi, Üstyapı Projeler Müdürlüğü 16.08.2018 tarihli ve 2089 İBB No:185594 sayılı ve 04.10.2018 tarihli ve 2436-1133246 İBB No:214332 sayılı yazıları ile plan sınırları içerisinde herhangi bir proje, yatırım ve sürdürülen bir çalışmalarının bulunmadığı bilgisi iletilmiş olup, Maden İşleri Genel Müdürlüğü tarafından ise sayısal verilerin iletilmesi durumunda görüş verebilecekleri doğrultusunda kurum görüşü ile birlikte toplam 36 adet kuruma ait görüş alındığı tespit edilmiştir.

İNCELEME VE DEĞERLENDİRME:

TEKLİF-34544896 PTN Numaralı 1/1000 ölçekli Kartal Merkez S-12 Alt Bölgesi Uygulama İmar Planı Teklifi, yukarıda belirtilen kurum ve kuruluş görüşleri, ilgili mevzuat ve yönetmelikler ile 28.09.2015 onaylı 1/5000 ölçekli Kartal Merkez Nazım İmar Planına uygunluğu bakımından 3 ana başlık altında incelenmektedir:

A- Kurum ve Kuruluş Görüşleri,

B- Plan Yapım Yönetmeliği ve İlgili Mevzuat

C- Plan Kararları,

1.  Fonksiyon Alanları, Yapılaşma Koşulları ve Nüfus,

2.   Plan Paftaları ve Plan Uygulama Hükümleri.

A- Kurum ve Kuruluş Görüşleri Açısından Değerlendirme:

İlgi (a) yazı ile Başkanlığımıza iletilen 1/1000 ölçekli uygulama imar planı teklifi dosya ekinde, plan yapım aşamasında kurum ve kuruluşlardan gelen görüşleri plan raporunda ve araştırma raporunda yer almakta olup kurum görüşleri meri 1/5000 ölçekli nazım imar planı sınırının tamamını kapsayacak şekilde alınmıştır.

Kartal Belediye Başkanlığının ilgi (a) yazısı ekinde yer alan meclis kararı ile araştırma raporu ve plan raporu incelendiğinde, teklif 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı yapımı aşamasında, 36 adet kurumdan görüş alındığı, 1 adet kurumun ek süre istediği ve plan yapım aşamasında son görüşlerini göndermedikleri tespit edilmiştir.

Söz konusu görüşler incelendiğinde;

-İstanbul Anadolu Yakası Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğünün 05.09.2018 tarihli ve 2018/704 sayılı kurum görüşünde planlama alanı içerisinde yer alan kablo geçiş güzergâhları ile trafo merkezleri gönderilmiştir. Plan içerisinde ana arter olarak düzenlemiş olan yollar kablo geçiş güzergâhları ile uyumludur. Ancak planlama alanının genelinde mevcut durumdaki ada ve yol yapıları korunmadığı için kablo geçiş güzergâhları imar adaları üzerinden geçmektedir. Kurum görüşünde gönderilen ve planlama alanı içerisinde kalan trafo merkezlerinin imar planlarına işlenmesi gerektiği belirtilmiştir. Gönderilen trafo merkezleri ile uygulama imar planı çakıştırıldığında, bir kısım trafonun ilkokul, yol ve yeşil alanlar içerisinde kaldığı, diğer trafoların ise imar adalarında kaldığı görülmektedir. Plan notlarında; "Park alanı ve pasif yeşil alanlarda ilgili kurumun görüşü alınarak trafo, elektronik ve haberleşme istasyonları, İGDAŞ vana odası ve bölge regülatörü (5.50 m x 5 m ebatlarında basınç düşürme ve ölçüm istasyonu) yer alabilir. Bu alanlarda Kartal Belediyesi'nce onaylanacak avan projeye göre uygulama yapılır." denilmektedir. Bu kapsamda 18.madde ile adalar yeniden düzenlenerek parselasyon yapılacağından teklif uygulama imar planı söz konusu görüş doğrultusunda uygun olarak değerlendirilmektedir.

-Deprem ve Zemin İnceleme Müdürlüğünün 13.08.2018 tarihli ve 1266-182473 sayılı kurum görüşünde, planlama alanı içerisine giren Mikrobölgeleme Projeleri kapsamında yapılan İmar Planlarına Esas 1/2000 ölçekli "Yerleşime Uygunluk Haritaları" gönderilmiştir. Bu harita üzerinde yer alan veriler imar planı içerisine doğru bir şekilde aktarılmıştır.

-Ulaşım Planlama Müdürlüğünün 16.08.2018 tarihli ve 967435-2425-185171 sayılı kurum görüşünde; "Kartal, Sanayi Cad-Yakacık Cad Kesişimi Yol, Kavşak Uygulama Projesi" nin 13.10.2006 tt.li Sanayi Caddesi Yakacık Caddesi Kavşak Planı doğrultusunda planlara işlenmesi istenmiştir. Bu plan içerisinde yer alan kavşak projesi mevcut durumda da yer almaktadır. Ancak teklif uygulama imar planında çizilmiş olan kavşağın Sanayi Caddesi Yakacık Caddesi Kavşak Planı ve mevcut durum ile uyumsuz olduğu tespit edilmiştir. İlgili kavşağın yukarıda bahsi geçen kurum görüşüne uygun olarak mevcut durumda da yer alması sebebi ile Sanayi Caddesi Yakacık Caddesi Kavşak Planı'na uygun olarak çizilmesi gerekmektedir.

-İGDAŞ Genel Müdürlüğünün 13.08.2018 tarihli ve 15135 sayılı kurum görüşünde planlama alanında yer alan altyapı tesisleri gönderilmiştir. Gönderilen görüş içerisinde yer alan doğal gaz hatlarının imar planlarına işlenmediği görülmektedir. Kurum görüşünde planlara eklenmesi istenilen "Çelik doğal gaz hatlarına min. 2.50 m boru orta aksında (boru sağı ve solu ayrı ayrı olarak), polietilen doğal gaz hatlarına min. 1.50 m boru orta aksından (boru sağı ve solu ayrı ayrı olarak) yapı yaklaşma sınırı ile bina ve diğer altyapı inşaatı yapılabilir" plan notu imar plan notlarına işlenmiştir. Bu kapsamda 18.madde ile adalar yeniden düzenlenerek parselasyon yapılacağından teklif uygulama imar planı söz konusu görüş doğrultusunda uygun olarak değerlendirilmektedir.

-Milli Eğitim Bakanlığı, İl Milli Eğitim Müdürlüğü 21.09.2018 tarihli ve 17110181 sayılı kurum görüşünde Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliği Ek-2 tablosuna uygun asgari büyüklükte eğitim tesis alanları ayrılması gerektiği belirtilmiştir. Bu kapsamda, söz konusu Ek-2 tablosuna göre ilkokul alanının asgari büyüklüğü 5.000 m2 olması gerekmekte olup S-12 Alt Bölgesi Uygulama İmar

Planında 1 adet ilkokul alanı önerilmiş ve önerilen ilkokul alanının asgari büyüklüğünü sağladığı tespit edilmiştir.

- Büyükşehir Belediyesi, İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün 14.08.2018 tarihli ve 20180411059 sayılı kurum görüşünde planlama alanı çevresinde yer alan Savaklar deresinin taşkın risk haritası gönderilmiş olup, taşkın alanların imar planlarına mutlaka işlenmesi gerektiği belirtilmiştir. Savaklar Deresi'nin taşkın risk alanı imar planlarına gösterime uygun şekilde işlenirken kurum görüşünde taşkın risk alanı gösterilmeyen bazı bölgelerin de risk alanı olarak gösterildiği görülmektedir. Kurum görüşünde mevcut ve planlanan atıksu - yağmursuyu altyapı hatlarının geçtiği güzergâhların imar planı çalışmalarında "İmar Yolu" veya "Yeşil Alan" olarak planlanması gerektiği belirtilmiştir. Uygulama imar planında bu hatların geçtiği güzergâhların bir kısmı ilkokul, park ve yol alanı olarak düzenlenmekle birlikte bazı hat güzergâhları üzerinde imar adaları planlanmıştır. Bu kapsamda 18.madde ile adalar yeniden düzenlenerek parselasyon yapılacağından teklif uygulama imar planı söz konusu görüş doğrultusunda uygun olarak değerlendirilmektedir.

Kurum görüşünde planlama alanında yer alan Akaryakıt alanları ile ilgili; "Akaryakıt tankı depo ve pompasının yüz aldığı cephedeki yolda bulunan mevcut ve planlanan atıksu ve içmesuyu borularımızın zarar görmemesi için akaryakıt tankı ile borularımız ekseni arasında en az 7 mt. yapı yaklaşma sınırı bırakılmalıdır." denilmekte olup söz konusu görüş teklif uygulama imar planı notlarına aynı şekilde işlenmiş ve söz konusu teklif plan notunda akaryakıt ve istasyon alanlarının uygulamasında İSKİ görüşü alınması gerektiği belirtilmiştir.

-Karayolları Genel Müdürlüğü, 1.Bölge Müdürlüğünün 27.04.2015 tarihli ve 41295115­752.01/80612 sayılı kurum görüşünde planlama alanı sınırları içerisinde bulunan Karayolları Kamulaştırma Sınırları gönderilmiştir. Uygulama imar planında gönderilen kamulaştırma sınırları plan gösterimine uygun olarak planlara işlenmiştir.

-Vakıflar Genel Müdürlüğü, İstanbul II. Bölge Müdürlüğünün 23.10.2021 tarihli ve 150009 sayılı kurum görüşünde; Vakıflar Genel Müdürlüğünün mülkiyetinde bulunan ve 5737 sayılı Vakıflar Kanunu çerçevesinde "akar" nitelikli parsellere gelir getirici fonksiyon verilmesi gerektiği, bu parsellerden Soğanlık Mahallesi 1094 ada 91 parselin uygulama imar planında "Teknik Altyapı" ve "Yol" alanı olarak planlandığı görülmüştür. Söz konusu parsel, "TİCTK-1" alanı komşuluğunda yer aldığından teklif uygulama imar planı plan notlarının 1.2 maddesine göre 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 18. Madde uygulaması içerisinde kalmaktadır. Bu nedenle Vakıflar Genel Müdürlüğü mülkiyetinde bulunan 1094 ada 91 parselin, 18. madde uygulaması gereğince imar hakkı alacağı için söz konusu düzenlemenin ilgili kurum görüşüne uygun olduğu değerlendirilmektedir.

Ek olarak, yukarıda bahsi geçen kurum görüşlerinden Büyükşehir Belediyesi, Deprem ve Zemin İnceleme Müdürlüğü, Ulaşım Planlama Müdürlüğü ile İSKİ Genel Müdürlüğü; 1/1000 ölçekli plan kararları oluşturulup plan paftaları ve plan notlarının taraflarına iletildiğinde plan tekliflerine ilişkin nihai görüşlerini verebileceklerini belirtmişlerdir.

Sonuç olarak teklif uygulama imar planı kararları alınırken ilgili kurum görüşlerinin genel olarak dikkate alındığı tespit edilmiştir.

B- Plan Yapım Yönetmeliği Açısından İncelenmesi:

TEKLİF-34544896 PTN Numaralı 1/1000 ölçekli Kartal Merkez S-12 Alt Bölgesi Uygulama İmar Planı Teklifindeki gösterimler Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliği açısından irdelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

-Teklif 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Plan Lejantında yer alan "Yeşil Aks" gösteriminin Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinde yer almadığı,

-Teklif 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Plan Lejantında "Karayolları Kamulaştırma Sınırı" olarak yazılan gösterimin Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliği'nde "Karayolları Yol Kenarı Koruma Kuşağı" olarak yer alan gösterim ile uyumlu olmadığı,

-Teklif 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Plan Lejantında yer alan "Karakter Bölgesi Sınırı" gösteriminin Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinde yer almadığı,

-Teklif 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Plan Lejantında Korunacak Alanlar başlığı altında yer alan "Karakter Bölgesi Sınırı" nın Sınırlar başlığı altında yer alması gerektiği,

-Teklif 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Plan Lejantında yer alan "Önlemli Alanlar" başlığının yine aynı lejantta yer alan "Afet Tehlikeli Alanlar" başlığı altında yer alması gerektiği,

-Teklif 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Plan paftalarında yer alan "Yapı Yasaklı Alan" gösteriminde ilgili alanın dış sınırlarının yönetmelikte belirtilen standartlara uygun bir şekilde kesikli çizgi olarak çizilmesi ve alan içerisine ilgili gösterimin sembolünün eklenmesi gerektiği,

-Teklif 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Plan paftalarında yer alan "Raylı Toplu Taşıma İstasyonu" gösteriminde tarama yapıldığı ancak Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinde bu gösterime ilişkin herhangi bir tarama bulunmadığı ve bu açıdan ilgili gösterimin yönetmelik ile uyumsuz olduğu görülmektedir.

Teklif 1/1000 ölçekli planda Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliği'ne göre bazı gösterim tekniklerinde farklılıklar olmakla birlikte yönetmeliğin Planın Unsurlarına ilişkin 15. Maddesinin 5. Bendinde "Kullanılacak olan gösterim teknikleri, sektörel ve tematik paftaların niteliğine ve ölçeğine göre planın hazırlanması sırasında geliştirilebilir ve bu Yönetmelik ekinde yer alan gösterimlerinden farklılıklar gösterebilir. Gerektiğinde diğer plan türlerine ilişkin gösterimler kullanılabilir" denilmektedir.

Bu kapsamda plan çizimi Plan Yapım Yönetmeliği açısından incelendiğinde; "Karayolları Kamulaştırma Sınırı" olarak yazılan gösterimin "Karayolları Yol Kenarı Koruma Kuşağı" olarak değiştirilmesi, "Karakter Bölgesi Sınırı" gösteriminin "Sınırlar" başlığı altına alınması, "Önlemli Alanlar" başlığı ve altındaki gösterimlerin "Afet Tehlikeli Alanlar" başlığı altına alınması, "Yapı Yasaklı Alan" gösteriminde ilgili alanın dış sınırlarının yönetmelikte belirtilen standartlara uygun bir şekilde kesikli çizgi olarak çizilmesi ve alan içerisine ilgili gösterimin sembolünün eklenmesi "Raylı Toplu Taşıma İstasyonu" gösteriminde tarama yapılmaması gerekmektedir.

Bu hususların dışında teklif 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planının genel olarak "Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliği" ne uygun olarak hazırlandığı görülmektedir.

C- Plan Kararları Açısından İncelenmesi:

TEKLİF-34544896 PTN Numaralı 1/1000 ölçekli Kartal Merkez S-12 Alt Bölgesi Uygulama İmar Planı Teklifi plan onama sınırı ile 28.09.2015 onaylı 1/5000 ölçekli Kartal Merkez Nazım İmar Planı sınırı birbiri ile örtüşmektedir.

1. Fonksiyon Alanları, Yapılaşma Koşulları ve Nüfus Açısından İnceleme: Fonksiyon Alanları Açısından:

Meri 1/5000 ölçekli nazım imar planı doğrultusunda hazırlanan 12 adet 1/1000 ölçekli alt bölge uygulama imar plan tekliflerinde yer alan fonksiyon alanları ile meri 1/5000 ölçekli Kartal Merkez Nazım İmar Planında yer alan fonksiyon alanlarının genel olarak uyumlu olduğu görülmüştür.

Meri 1/5000 ölçekli nazım imar planı doğrultusunda hazırlanan 12 adet 1/1000 ölçekli alt bölge uygulama imar plan tekliflerinin toplam donatı alanları ile meri nazım imar planındaki donatı alanlarının alansal dağılımları karşılaştırıldığında;

1/1000 ölçekli Kartal Merkez Uygulama İmar Planı teklifinde, 1/5000 ölçekli Kartal Merkez Nazım İmar Planı'ndan farklı olarak eklenen "kreş bakımevleri", ulaşımın sürdürülebilirliğini sağlayacak ara yollar, kurum görüşleriyle gelen "koruma kuşak sınırı", planlama alanı içerisinde bazı fonksiyonların değerlerini kısmen değiştirmiştir. 1/5000 ölçekli Kartal Merkez Nazım İmar Planı'nda yer alan "Rekreasyon Alanı", 1/1000 ölçekli Kartal Merkez Uygulama Teklif İmar Planı'nda "Park Alanı" fonksiyonuna dahil edilmiştir. Ayrıca, "Belediye Hizmet Alanı" fonksiyonunun teklif 1/1000 ölçekli planda alansal olarak arttığı görülmektedir. Bazı etaplarda da İSKİ'nin değişen görüşü doğrultusunda dere hattının yeniden düzenlendiği ve bunun sonucunda "Park Alanı" ve "Teknik Altyapı Alanları"nda farklılık olduğu görülmektedir.

1/1000 ölçekli Kartal Merkez Uygulama İmar Planı teklifindeki donatı alanlarının yeterliliği değerlendirildiğinde ise teklif uygulama imar planının açıklama raporunda ifade edilen 47043 kişiye göre ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda yapılan donatı hesaplarına göre uygun olduğu ve meri 1/5000 ölçekli nazım imar planındaki donatı alanları ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

S-12 alt bölgesindeki bir kısım alanın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 15.10.2020 tarihinde onaylanan 1/5000 ve 1/1000 ölçekli Esentepe Millet Bahçesi ve Çevresine İlişkin Nazım ve Uygulama İmar Planları sınırları içerisinde kalması nedeni ile meri 1/5000 ölçekli nazım imar planından farklı olarak bu alt bölgede donatı alanlarının yeniden düzenlendiği tespit edilmiştir.

TEKLİF-34544896 PTN Numaralı 1/1000 ölçekli Kartal Merkez S-12 Alt Bölgesi Uygulama İmar Plan Teklifinin yapıldığı alan yaklaşık 31.2 hektar büyüklüğünde olup meri 1/5000 ölçekli nazım imar planı ile teklif 1/1000 ölçekli uygulama imar planı donatı alanları incelendiğinde; her iki plandaki donatı alanlarının dağılımında bazı farklılıklar olduğu gözlemlenmektedir.

Meri nazım imar planındaki "TİCTK-1" ve "TİCTK-2" alanlarının S-12 alt bölgesine ait teklif uygulama imar planında azaldığı "Park" ve "Yol" alanlarının ise arttığı görülmektedir. Meri nazım imar planında "Rekreasyon" alanı olarak gösterilen alanların teklif uygulama imar planında "Pasif Yeşil" ve "Belediye Hizmet Alanı" na alındığı, meri nazım imar planında yer alan bazı donatı alanlarının (İbadet Alanı, Rekrasyon ve Otopark) teklif uygulama imar planında yer almadığı, teklif uygulama imar planında yer alan bazı donatı alanlarının da (Teknik Altyapı) meri nazım imar planında yer almadığı tespit edilmiştir.

Bunların dışında donatı alanlarının arasındaki alansal büyüklük farkının bir kısmının ölçek farklılığından bir kısmının da fonksiyonlar arası aktarımdan kaynaklandığı tespit edilmiş olup 1/1000 ölçekli Kartal Merkez S-12 Alt Bölgesi Uygulama İmar Planı teklifindeki donatı alanlarına ilişkin plan kararlarının meri 1/5000 ölçekli nazım imar planına aykırılık teşkil etmediği tespit edilmiştir.

Nüfus ve Yapılaşma Şartları Açısından:

Meri 1/5000 ölçekli nazım imar planı doğrultusunda hazırlanan 12 adet 1/1000 ölçekli alt bölge uygulama imar planları tekliflerinde konut alanları, plan genelinde TİCTK-1 ve TİCTK-2 rumuzlu 'Ticaret-Turizm-Konut Alanı' olarak karma kullanım alanları içerisinde yer almaktadır.

- TİCTK-1 alanlarının yapılaşma şartlarına ilişkin olarak teklif 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı S-12 alt bölgesi plan notlarında;

"...3.1.2. Konut, yüksek nitelikli konut veya rezidans kullanımları, alandaki parsel veya parsellerin toplam emsalinin %60'ını aşamaz.

3.1.4. Emsal değeri 1.80 olup parselin tamamında ticaret, turizm veya turizm+ ticaret amaçlı yapı veya yapılar yapılması durumunda (konut, yüksek nitelikli konut, rezidans yapılmaması halinde) planda verilen emsal değeri 2.00'dır.

3.1.7.  Kenar bölgesinde: TAKS:0.30 ile 0.50

E-5 bölgesinde TAKS: 0.20 ile 0.40 arasında olacaktır.

3.1.8. Planlama alanında parselin tamamı ticaret olarak yapılaşması ve Yençok: 6 katı geçmemesi halinde TAKS: 0.60'a kadar kullanılabilir.

3.1.10. Hava mânia hattı kriterlerine uyulması kaydıyla Yençok= 80 metredir. Ancak tamamı konut, yüksek nitelikli konut, rezidans yapılan bloklarda Yençok=15 kattır." denilmektedir.

24.07.2018-08.11.2019 onaylı 1/5000 ölçekli Kartal Merkez Nazım İmar Planı değişikliği ile yeniden düzenlenen TİCTK-1 rumuzlu Ticaret-Turizm-Konut Alanlarına ilişkin 2.4 numaralı plan hükmünde ise; "Bu alanlar konut, yüksek nitelikli konut, iş merkezleri, ofis-büro, çarşı, çok katlı mağazalar, kamu veya özel katlı otoparklar, alışveriş merkezleri, otel ve diğer konaklama tesisleri, sinema, tiyatro, müze, kütüphane, sergi salonu gibi sosyal ve kültürel tesisler, lokanta, restoran, düğün salonu gibi eğlenceye yönelik birimler, yönetim binaları, katlı otopark, banka, finans kurumları, yurt, kurs, özel eğitim ve özel sağlık tesisleri gibi ticaret ve hizmetler sektörüne ilişkin yapılar yapılabilen alanlardır.

Konut kullanımları, alandaki parsel veya parsellerin toplam emsalinin % 40'ını aşamaz.

Minimum parsel büyüklüğü net 2.500m2 olup, imar uygulaması esnasında parselasyonun çözülmediği zorunlu durumlarda parsel büyüklüğü %20 oranında azaltılabilir.

Yeni yapılacak olan ifrazlarda minimum ifraz boyutu net 10.000 (on bin) m2'dir.

Bu alanlarda yoğunluk 500 ki/ha'dır. Parselin tamamında ticaret, turizm veya turizm+ticaret amaçlı yapı veya yapılar yapılması durumunda (konut, yüksek nitelikli konut, rezidans yapılmaması halinde) ise yoğunluk 550 ki/ha'dır.

1/1000 ölçekli uygulama imar planında emsal değeri belirlenirken kişi başına düşen inşaat alanı 35 m2 olarak alınacaktır. " denilmektedir.

Ancak, söz konusu 2.4 numaralı plan notu; "... TİCTK-1 rumuzlu 'Ticaret-Turizm-Konut Alanı" fonksiyonu ile farklı özellikte birçok fonksiyon içerdiği, salt konut fonksiyonu içermeyen bir kullanım için yoğunluk tanımlaması yapılmasının planlama tekniklerine aykırı olduğu..." gerekçesiyle İstanbul 12. İdare Mahkemesinin 07.04.2021 ve 28.04.2021 tarihli kararları ile iptal edilmiştir.

Bu nedenle TİCTK-1 alanlarına ilişkin meri 1/5000 ölçekli nazım imar planında yapılaşma koşullarına ilişkin hüküm bulunmamakta olup bu kapsamda teklif 1/1000 ölçekli uygulama imar planında nüfus hesapları ve yapılaşma şartları açısından değerlendirme yapılamamaktadır.

- TİCTK-2 alanlarının yapılaşma şartlarına ilişkin olarak teklif 1/1000 ölçekli S-12 alt bölgesi plan notlarında;

"3.2.1. Bu alanlarda; Konut, Ticaret, Turizm+Ticaret, Ticaret+Konut, Turizm+Ticaret+Konut kullanımları aşağıda belirtilen yapılaşma şartlarına göre yer alabilir.

a)     Parsel büyüklüğü minimum brüt 200 m2 'dir.

b)     Parsel büyüklüğü brüt 201-1000 m2 arası olanlar için maksimum emsal: 1.50, Yençok=8 kattır.

c)      Parsel büyüklüğü brüt 1001-2499 m2 arası olanlar için maksimum emsal: 1.60 Yençok=10 kattır.

d)     Parsel büyüklüğü brüt 2500 m2 ve üzeri olanlar için emsal: 1.75'tir. Yençok= 15 kattır.

e)      Bu alanlarda en az 10 adet parselin tevhit edilmesi ile oluşan parselde veya 5000 m2'den büyük imar parselinde emsal değeri 0.50 artırılarak uygulama yapılır.

f)          Yapı adasının tamamının tevhit edilmesi ile oluşan 3000 m2'den büyük imar parselinde emsal değeri 0.50, 5000 m2'den büyük imar parselinde emsal değeri 0.75 artırılarak uygulama yapılır.

g)      Bu uygulamaların yapıldığı parsellerde ifraz yapılması halinde tevhitten önceki (emsal artışı yapılmamış) emsal değerleri geçerlidir.

h)      5000 m2 ve üzeri büyüklüklerdeki parsel veya parsellerden donatı alınması sonucunda 5000 m2'nin altında kalmaları durumunda bu parseller yapılması 5000 m2 büyüklükteki parsellerin yararlandığı haklardan faydalanacak olup, uygulama net parsel üzerinden yapılacaktır.

i)        TAKS Değeri: 0.20-0.60 aralığında olup, ön bahçe mesafesi 5 m.'dir.

j) Arazi toplulaştırılması ile elde edilen, (e) ve (f) maddelerinde tanımlanan ek emsal artışları planın kesinleştiği tarihten itibaren 10 yıl süreyle geçerlidir."

3.2.2.              Ticaret+Konut, Turizm+Ticaret+Konut alanlarında Konut kullanımları alandaki parsel veya parsellerin toplam emsalinin %60'ını aşamaz.

3.2.3.             TÎCTK-2 alanlarında; emsale konu inşaat alanı brüt parsel üzerinden hesaplanacaktır. Eğer parselin brüt parsel alanı, kadastral parselin %60 alanından küçük ise kadastral parselin %60'ı üzerinden uygulama yapılır.

3.2.4.          Daha önceden İmar Kanunun 15., 16., 17. ve 18. maddelerine göre uygulaması görmüş parseller kısmen ya da tamamen donatı alanında kalıyorsa bu parsellerin, brüt parsel alanıyla birlikte komşuluğundaki Mevcut Yerleşik Alan sınırı içindeki TİCTK-2 alanına imar transferi yapılır. Bu doğrultuda 1094 ada 182, 183, 184, 185, 186, 187 parseller ile 8135 ada 12parsel, A rumuzlu TİCTK- 2 alanı içerisinde imar haklarını kullanacaktır.

3.2.5.         İmar Kanunun 15. ve 16. maddelerine istinaden yapılan uygulamalarda kamuya ayrılan tüm donatı alanları kamu eline bedelsiz geçmeden parsellerin imarlı kısımlarında uygulama yapılamaz." denilmekte olup teklif 1/1000 ölçekli uygulama imar planındaki TİCTK-2 alanları yapılaşma şartlarına ilişkin plan hükümlerinin meri 1/5000 ölçekli nazım imar planına uygun olarak oluşturulduğu görülmektedir.

28.09.2015 onaylı Kartal Merkez Nazım İmar Planı Plan Açıklama Raporu'nda "...nüfusun mevcut konut alanlarında yaşayanlarla birlikte yaklaşık 32.748 kişiyi bulması öngörülmektedir" denilmekte olup 1/1000 ölçekli teklif uygulama imar planı açıklama raporunda "...Turizm-Ticaret- Konut alanlarına ilişkin Nazım İmar Planında belirlenen ve Uygulama Îmar Planına aktarılan inşaat emsali ve yoğunluk kararları doğrultusunda alt bölgelerde oluşacak gece nüfusu (Konut Alanlarında kişibaşı 35 m2) hesaplanmış olup TÎCTK-1 Alanlarında konut kullanımının en çok %40'tan %60'a çıkması ile toplam nüfusun yaklaşık 8.902 kişi artacağı öngörülmüştür. Buna karşın toplam gündüz nüfusunun (Ticaret Alanlarında kişibaşı 20 m2) ise Ticaret kullanımının en az %60'ta %40'a düşmesinden dolayı 24.614 kişi azalacağı hesaplanmıştır." denilmektedir.

Ancak yukarıda da söz edildiği gibi, meri Nazım İmar Planında TİCTK-1 alanlarının yapılaşma koşullarına ilişkin meri plan notu bulunmadığı için plan bölgesinin nüfus hesaplarına ilişkin değerlendirme yapılamamaktadır.

2. Plan Paftaları ve Plan Uygulama Hükümleri Açısından:

TEKLİF-34544896 PTN Numaralı 1/1000 ölçekli Kartal Merkez S-12 Alt Bölgesi Uygulama İmar Planı Teklifi, yukarıda belirtilen kurum ve kuruluş görüşleri, ilgili mevzuat ve yönetmelikler ile 28.09.2015 onaylı 1/5000 ölçekli Kartal Merkez Nazım İmar Planı kapsamında incelenmiş olup yazımız ekinde yer alan bilgi paftasında numaralandırılan değerlendirmelerimiz aşağıda maddeler halinde açıklanmıştır:

G22A09C3C paftasında;

1- 28.09.2015 onaylı meri 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı'nda "TİCTK-1" lejantında kalan 1094 adanın bir kısmı 1/1000 ölçekli uygulama imar planı teklifinde "Teknik Altyapı", "İlkokul Alanı", "Park" ve "Yol" olarak planlanmıştır.

Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği'nin Uygulama İmar Planları'na ilişkin 24. Maddesinin 2. Bendinde "Nazım imar planları üzerinde gösterilen sosyal ve teknik altyapı alanlarının konum ile büyüklükleri, toplam standartların altına düşülmemek, nazım imar planının ana kararlarını, sürekliliğini, bütünlüğünü ve genel işleyişini bozmamak ve hizmet etki alanı içinde kalmak şartı ile ilgili kurum ve kuruluşların görüşü dikkate alınarak uygulama imar planlarında değiştirilebilir."; 3. Bendinde "Uygulama imar planlarında, bölgenin ihtiyacına yönelik çocuk bahçesi, yeşil alan, otopark, cep otoparkı, yol boyu otopark, durak cebi, aile sağlık merkezi, mescit, karakol, muhtarlık, trafo gibi sosyal ve teknik altyapı alanlarını artırıcı küçük alan gerektiren fonksiyonlar ayrılabilir ve bu fonksiyonların konulması nazım imar planına aykırılık teşkil etmez" ve meri 28.09.2015 onaylı 1/5000 ölçekli Kartal Merkez Nazım İmar Planı Plan Uygulama Genel Hükümlerinin 1.2. maddesinde de "Bu planda çizilen arazi kullanım ve yerleşme alanlarına ait sınırlar şematik olup, plan üzerinden ölçü alınamaz, yer tespiti ve uygulama yapılamaz. Uygulamaya ait sınırlar ve detaylar 1/1000 ölçekli Uygulama Îmar Planında belirlenecektir." denildiğinden söz konusu düzenleme 1/5000 ölçekli plan kararlarını etkilememekte ve donatı alanlarını artırıcı nitelik taşımaktadır.

2-   Meri 1/5000 ölçekli nazım imar planında "TİCTK-2" lejantında kalan 1094 adanın bir kısmı 1/1000 ölçekli uygulama imar planı teklifinde "Park" ve "Yol" olarak planlanmıştır. Söz konusu düzenleme, Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği'nin Uygulama İmar Planları'na ilişkin 24. Maddesinin 2. ve 3. bentleri ile meri nazım imar planının uygulama genel hükümlerinin 1.2. maddesine göre 1/5000 ölçekli plan kararlarını etkilememekte olup donatı alanlarını artırıcı nitelik taşıdığından uygun görülmektedir.

3-   Meri 1/5000 ölçekli nazım imar planında "Park" lejantında kalan 1094 Ada 66 Parselin bir kısmı 1/1000 ölçekli uygulama imar planı teklifinde plan sınırı içerisinde olmasına rağmen söz konusu alana ilişkin bir plan kararı getirilmediği tespit edilmiştir. Bu kapsamda, uygulama imar planı teklifinde plansız bırakılan söz konusu alanın meri nazım imar plan kararlarına uygun olarak yeniden düzenlenmesi gerekmektedir.

4-   Meri 1/5000 ölçekli nazım imar planında, 1094 Ada 63 ve 138 parsel üzerinden geçen 15 metre genişliğindeki yolun güneye kaydırıldığı tespit edilmiş olup söz konusu düzenleme meri nazım imar planının uygulama genel hükümlerinin 1.2. maddesine göre 1/5000 ölçekli plan kararlarını etkilememektedir.

5-   Meri 1/5000 ölçekli nazım imar planında, "TİCTK-1" lejantında kalan 1094 ada 120 parselin bir kısmı ile "TİCTK-2" lejantında kalan 1094 Ada 182, 183, 184, 185, 186, 187 ve 188 parselin bir kısmı 1/1000 ölçekli uygulama imar planı teklifinde "Yol" olarak planlanmıştır. Söz konusu düzenleme Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği'nin Uygulama İmar Planları'na ilişkin 24. Maddesinin 2. ve 3. bentleri ile meri nazım imar planının uygulama genel hükümlerinin 1.2. maddesine göre 1/5000 ölçekli plan kararlarını etkilememekte olup donatı alanlarını artırıcı nitelik taşıdığından uygun görülmektedir.

6-   Meri 1/5000 ölçekli nazım imar planında, "TİCTK-1" ve "TİCTK-2" lejantında kalan 1094 adanın bir kısmından 1/1000 ölçekli uygulama imar planı teklifinde 15 metre genişliğinde yol geçirildiği görülmektedir. Söz konusu öneri yol, mevcutta var olması, ulaşımın sürekliliğini sağlaması ve donatı artırıcı nitelikte olması nedenleri ile uygun bulunmaktadır.

G22A09C3B paftasında;

7-   Meri 1/5000 ölçekli nazım imar planında, "İbadet Alanı" lejantında kalan 5705 ada 38 parselin bir kısmının 1/1000 ölçekli uygulama imar planı teklifinde "TİCTK-1" olarak planlandığı görülmektedir. Söz konusu düzenleme donatı alanlarını azaltıcı nitelik taşımasına rağmen teklif uygulama imar planında planlama alanının toplamında donatı alanlarının arttırıldığı görüldüğü için Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği'nin Uygulama İmar Planları'na ilişkin 24. Maddesinin 2. ve 3. bentleri ile meri nazım imar planının uygulama genel hükümlerinin 1.2. maddesi doğrultusunda uygun bulunmaktadır.

8-   Meri 1/5000 ölçekli nazım imar planında, "İbadet Alanı" lejantında kalan 1094 ada 1 ve 41 parsellerin bir kısmı teklif uygulama imar planı ile "Park" ve "TİCTK-2" alanına alınmıştır. Söz konusu düzenleme, Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği'nin Uygulama İmar Planları'na ilişkin 24. Maddesinin 2. ve 3. bentleri ile meri nazım imar planının uygulama genel hükümlerinin 1.2. maddesine göre 1/5000 ölçekli plan kararlarını etkilememekte olup donatı alanları arası bir değişiklik olduğundan uygun görülmektedir.

9-   Meri 1/5000 ölçekli nazım imar planında, 1094 Ada 47, 84 ve 137 parselin bir kısmından ve 1094 Ada 85 parselin ise tamamından geçen 18 metre genişliğindeki yol genişliğinin teklif 1/1000 ölçekli uygulama imar planı ile 15 metre olarak planlandığı görülmektedir. Teklif uygulama imar planında 15 metre olarak önerilen yolun devamının, planlama alanının komşuluğundaki meri 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planlarında da 18 metre olduğu tespit edilmiş olup söz konusu düzenleme 1/5000 ölçekli plan kararlarına da aykırılık teşkil etmektedir. Bu kapsamda söz konusu

yol genişliğinin meri nazım imar planı ile uyumlu olarak 18 metre şeklinde düzeltilmesi uygun görülmektedir.

G22A10D4D paftasında;

10- Meri 1/5000 ölçekli nazım imar planında, "Yol" lejantında kalan 5705 ada 38 ve 341 parselin bir kısmının 1/1000 ölçekli uygulama imar planı teklifinde "TİCTK-1" alanı olarak planlandığı tespit edilmiştir. Söz konusu yol alanı, çevre planlarda yer alan yol güzergahlarına uygun olarak teklif 1/1000 ölçekli uygulama imar planına aktarıldığından ve meri nazım imar planının uygulama genel hükümlerinin 1.2. maddesine göre 1/5000 ölçekli plan kararları ile çelişmediğinden uygun görülmektedir.

11- Meri 1/5000 ölçekli nazım imar planında, "TİCTK-1" lejantında kalan 5705 ada 341 parselin bir kısmının 1/1000 ölçekli uygulama imar planı teklifinde "Belediye Hizmet Alanı", "Park" ve "Yol" alanına alındığı tespit edilmiştir. Bu kapsamda, Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği'nin Uygulama İmar Planları'na ilişkin 24. Maddesinin 2. ve 3. bentleri ile meri nazım imar planının uygulama genel hükümlerinin 1.2. maddesine göre söz konusu düzenleme 1/5000 ölçekli plan kararlarını etkilememekte, donatı alanlarını artırıcı nitelik taşıdığından uygun görülmektedir.

12- Meri 1/5000 ölçekli nazım imar planında, kısmen 26 metre genişliğinde yol, kısmen "Park" ve kısmen de "TİCTK-1" alanında kalan 1094 ada 120 parselde, teklif uygulama imar planında 26 metrelik yolun planlama alanı içerisine giren kısımlarının işlenmediği tespit edilmiştir. Bahsi geçen 26 metrelik yol ve çevresindeki fonksiyonların meri nazım imar planı kararlarına uygun bir şekilde teklif uygulama imar planına işlenmesi gerekmektedir.

G22A10D4A paftasında;

13- Meri 1/5000 ölçekli nazım imar planında, "TİCTK-1" lejantında kalan 1094 ada 28, 145 ve 117 parsel ile 5705 ada 37 parselin bir kısmının 1/1000 ölçekli uygulama imar planı teklifi ile "Park" alanına alındığı görülmektedir. Bu kapsamda, Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği'nin Uygulama İmar Planları'na ilişkin 24. Maddesinin 2. ve 3. bentleri ile meri nazım imar planının uygulama genel hükümlerinin 1.2. maddesine göre söz konusu düzenleme 1/5000 ölçekli plan kararlarını etkilememekte, donatı alanlarını artırıcı nitelik taşıdığından uygun görülmektedir.

14- 1/1000 ölçekli uygulama imar planı teklifinde 1094 ada 119 ve 116 parsellerde yer alan park alanı üzerine Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği'ne uygun olarak park sembolü konulmamıştır. Park sembolünün yönetmeliğe uygun gösterimi olacak şekilde plan paftalarına eklenmesi gerekmektedir.

15- Meri 1/5000 ölçekli nazım imar planında, "Rekreasyon" lejantında kalan 5705 ada 37 parselin bir kısmının 1/1000 ölçekli uygulama imar planı teklifinde "Park" alanına alındığı görülmektedir. Söz konusu düzenleme, Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği'nin Uygulama İmar Planları'na ilişkin 24. Maddesinin 2. ve 3. bentleri ile meri nazım imar planının uygulama genel hükümlerinin 1.2. maddesine göre 1/5000 ölçekli plan kararlarını etkilememekte olup donatı alanları arası bir değişiklik olduğundan uygun görülmektedir.

16- Meri 1/5000 ölçekli nazım imar planında, "Rekreasyon" lejantında kalan 5705 ada 52 parselin komşuluğunda bulunan tescil dışı alanın, 1/1000 ölçekli uygulama imar planı teklifinde "Belediye Hizmet Alanı" ve "Park Alanı" olarak planlandığı görülmektedir. Söz konusu düzenleme, Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği'nin Uygulama İmar Planları'na ilişkin 24. Maddesinin 2. ve 3. bentleri ile meri nazım imar planının uygulama genel hükümlerinin 1.2. maddesine göre 1/5000 ölçekli plan kararlarını etkilememekte olup donatı alanları arası bir değişiklik olduğundan uygun görülmektedir.

17- Meri 1/5000 ölçekli nazım imar planında, "Akaryakıt ve Servis İstasyonu Alanı" ve "Rekreasyon Alanı" lejantında kalan 5705 ada 52 parselin bir kısmının 1/1000 ölçekli uygulama imar planı teklifinde "Park" ve "Akaryakıt ve Servis İstasyonu Alanı" na alındığı görülmektedir. Söz konusu düzenleme, Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği'nin Uygulama İmar Planları'na ilişkin 24. Maddesinin 2. ve 3. bentleri ile meri nazım imar planının uygulama genel hükümlerinin 1.2. maddesine göre 1/5000 ölçekli plan kararlarını etkilememekte olup rekreasyon alanından park alanına alınan düzenleme donatı alanları arası bir değişiklik olduğundan, akaryakıt ve servis istasyonu alanından park alanına alınan düzenleme ise mevcut durumda yer alan akaryakıt tesisinin yerine uygun olarak işlenmesi şeklinde olduğundan ve donatı alanlarını artırıcı nitelik taşıdığından uygun görülmektedir.

G22A10D4C paftasında;

18- Meri 1/5000 ölçekli nazım imar planında, "Genel Otopark Alanı" lejantında kalan alanın 1/1000 ölçekli uygulama imar planı teklifinde "Pasif Yeşil Alan" ve "Yol" alanı olarak planlandığı tespit edilmiştir. Söz konusu düzenleme, Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği'nin Uygulama İmar Planları'na ilişkin 24. Maddesinin 2. ve 3. bentleri ile meri nazım imar planının uygulama genel hükümlerinin 1.2. maddesine göre 1/5000 ölçekli plan kararlarını etkilememekte olup donatı alanları arası bir değişiklik olduğundan uygun görülmektedir.

19- Planlama alanının doğusunda yer alan meri 1/5000 ölçekli nazım imar planındaki 45 metrelik yolun 1/1000 ölçekli uygulama imar planı teklifinde batıya kaydırıldığı tespit edilmiştir. Kaydırılan yolun mevcut durumda yer alan yol kesitlerine uygun bir şekilde yeniden düzenlenmesi gerekmektedir.

G22A10D4B paftasında;

20-  Meri 1/5000 ölçekli nazım imar planında yer alan "Belediye Hizmet Alanı"nın 1/1000 ölçekli uygulama imar planı teklifinde "Pasif Yeşil Alan" ve "Yol" alanı olarak planlandığı görülmektedir. Söz konusu düzenleme, 1/5000 ölçekli plan kararlarına aykırılık teşkil etmekle birlikte Ulaşım Koordinasyon Müdürlüğü tarafından "Anadolu Yakası D-100 Yan Yollar Projesi" tamamlanan ve mevcutta var olan kavşak düzenlemesi doğrultusunda yapıldığından uygun olarak değerlendirilmektedir.

Plan Notlarına İlişkin Değerlendirmeler;

21-  Teklif 1/1000 ölçekli uygulama imar planı plan notlarının "Özel Hükümler/TİCTK-1" başlığı altında, söz konusu alandaki yapılaşma ve uygulama şartları belirlenmiş olup söz konusu fonksiyona ilişkin meri 1/5000 ölçekli nazım imar planı plan notu mahkeme kararı ile iptal edildiğinden TİCTK-1 alanına ilişkin üst ölçekli plan kararı bulunmamakta ve bu kapsamda da teklif plan notu değerlendirilememektedir.

- Teklif TİCTK-1 alanlarına ilişkin 1/1000 ölçekli plan notunda, "3.1.1.Bu alanlar konut, yüksek nitelikli konut, iş merkezleri, ofis-büro, çarşı, çok katlı mağazalar, kamu veya özel katlı otoparklar, alışveriş merkezleri, otel ve diğer konaklama tesisleri, sinema, tiyatro, müze, kütüphane, sergi salonu gibi sosyal ve kültürel tesisler, lokanta, restoran, düğün salonu gibi eğlenceye yönelik birimler, yönetim binaları, katlı otopark, banka, finans kurumları, yurt, kurs, özel spor, özel eğitim ve özel sağlık tesisleri gibi ticaret ve hizmetler sektörüne ilişkin yapılar yapılabilen alanlardır." denilmekte olup söz konusu teklif uygulama imar planı notunda sayılan ticaret ve hizmetler sektörüne ilişkin yapılardan özel spor, özel eğitim ve özel sağlık tesislerine ilişkin olanların yapılabilmesi için UTK (Ulaşım ve Trafik Düzenleme Kurulu) kararı alınması, İBB tarafından onaylanacak avan proje ve ilgili kurumlardan uygun görüşü alınma şartlarının getirilmesi uygun görülmektedir.

- Teklif TİCTK-1 alanlarına ilişkin 1/1000 ölçekli plan notunda, "3.1.5.KartalMerkez Nazım İmar Planı içerisinde aynı ya da farklı altbölge uygulamalarında kalan parsellerde Konut ve Ticaret kullanımlarındaki inşaat alanları, parsellerin mevcut inşaat alanı haklarını aşmayacak şekilde takas edilebilir. Bu hakkın kullanılması durumunda parsellerin emsal değeri 1.80 olarak hesaplanacaktır." şeklindeki plan notunda bahsi geçen inşaat hakkı takasının farklı alt

bölgeler arasında uygulanması hususu, alt bölgelerin bütünlüğünü bozucu ve konut-ticaret kullanım oranlarını farklılaştırıcı, bu kapsamda da trafik yükünü artırıcı ve meri 1/5000 ölçekli ulaşım ana kurgusunu bozucu nitelik taşıdığından uygun bulunmamaktadır.

-    Teklif TİCTK-1 alanlarına ilişkin 1/1000 ölçekli plan notunda, "3.1.6. Kartal Merkez Nazım İmar Planı içerisinde aynı ya da farklı altbölge uygulamalarında kalan parseller arası imar hakkı tamamen transfer edilebilir. Bu hakkın kullanılması durumunda, imar hakkının taşındığı parselin inşaat alanı en fazla %20 oranında arttırılabilir. İmar hakkı terk edilen parsel, yeşil alan olarak imar planı değişikliği yapılması ve kullanılması şartıyla bilabedel Kartal Belediyesi'ne devredilecektir." şeklindeki plan notu, yapılaşma yoğunluğunda dengesizliğe yol açacağı, trafik yükünü arttıracağı ve ulaşım altyapısını bozacağından uygun bulunmamaktadır.

-     Teklif TİCTK-1 alanlarına ilişkin 1/1000 ölçekli plan notunda, "TİCTK-1 alanlarında uygulama net parsel üzerinden yapılacaktır. Ancak parselin yüzölçümünün kamuya ayrılan kısmının %45'i geçmesi durumunda, sosyal ve teknik altyapı alanının (DOP) kamuya bedelsiz terk edilmesi şartıyla, emsale konu inşaat alanı parsel yüzölçümünün %55'i üzerinden hesaplanacaktır." şeklindeki 3.1.11. nolu plan notunun 3194 sayılı İmar Kanunu'nun ilgili bölümünde 22.02.2020 tarihli "Arazi ve Arsa Düzenlemeleri Hakkında Yönetmelik"e uygun olarak aktarıldığı tespit edilmiştir.

22-  1/1000 ölçekli uygulama imar planı teklifi plan notlarında TİCTK-2 alanlarına ilişkin 3.2.1. nolu plan notunda 'j' maddesi, arazi toplulaştırılması ile elde edilen ek emsal artışlarının kullanım hakkını planın kesinleştiği tarihten itibaren 10 yıl süre ile sınırlandırmış olup meri 1/5000 ölçekli nazım planı notlarında konuya ilişkin bir kısıtlama olmaması nedeni ile uygun bulunmamaktadır.

23-  1/5000 ölçekli nazım imar planında plan notları "Özel Hükümler / Park ve Yeşil Alan" başlığı altında yer alan 2.12. plan notunda yer altı otoparkının park ve yeşil alan fonksiyonu altında toplam alanın 1/3'ünü geçmeyecek şekilde düzenlenmesine ve yer altı otoparkının havalandırılmasına yönelik hüküm bulunmakta iken 1/1000 ölçekli uygulama imar planı teklifinde, plan notları "Genel Hükümler" başlığı altında yer alan 7. plan notunda zemin altı otoparkların sadece park ve yeşil alan fonksiyonu altında değil, kentsel ve sosyal altyapı alanı olarak ayrılan alanlarda yapılabileceği ve zemin altı otoparkının havalandırmasına yönelik hükmün kaldırıldığı görülmekte olup meri 1/5000 ölçekli nazım imar planındaki plan notunda bulunan zemin altı otoparkının havalandırmaya ilişkin kısmının 1/1000 ölçekli imar planında ilgili plan notuna eklenmesi gerektiği uygun görülmektedir.

24-  1/5000 ölçekli nazım imar planında plan notları "Özel Hükümler/Karayolları" başlığı altında "Ana yola cephesi olan tüm parsellerde, anayol dışında kalan yollardan cephe alan parsellerde ise; emsale dâhil inşaat alanı veya katlar alanı (KAKS) 5.000 m2 den büyük olan yapılar için inşaat yapım ruhsatı verilmeden önce yoldan parsele yapılacak giriş-çıkışlar için giriş-çıkış düzenlemesini gösteren UTK (Ulaşım ve Trafik Düzenleme Kurulu) kararı alınacaktır." tanımlamasının 1/1000 ölçekli uygulama imar planı teklifinde, plan notları "Özel Hükümler/Yollar" başlığı altında "İnşaatyapım ruhsatı verilmeden önce 45m., 26 m., 21 m. ve 18 m.likyollardan cephe alan parsellere yapılacak giriş-çıkışlar için giriş-çıkış düzenlemesini gösteren UTK (Ulaşım ve Trafik Düzenleme Kurulu) kararı alınacaktır." şeklinde ilgi (b) Meclis Kararı ile tadilen düzenlendiği tespit edilmiştir. Söz konusu teklif 1/1000 ölçekli uygulama imar planı notunun "İnşaat yapım ruhsatı verilmeden önce 45m., 26 m., 21 m. ve 18 m.lik yollardan cephe alan parsellere ve bu yollardan daha dar kesitli yollardan cephe alan parsellerde yer alan emsale dâhil inşaat alanı veya katlar alanı (KAKS) 5.000 m2 den büyük olan yapılar için inşaat yapım ruhsatı verilmeden önce yoldan parsele yapılacak giriş-çıkışlar için giriş-çıkış düzenlemesini gösteren UTK (Ulaşım ve Trafik Düzenleme Kurulu) kararı alınacaktır." şeklinde düzenlenmesi uygun görülmektedir.

25-  Meri 1/5000 ölçekli nazım imar planında plan notları "Genel Hükümler" başlığı altında yer alan "1.7.b) Taşınma planı hâlihazırda bulunmayan sanayi tesisleri birinci 5 yıl içinde taşınma planını hazırlayarak ilçe belediyesine iletecek olup, en geç ikinci 5 yılın sonunda üst ölçekli plan kararları doğrultusunda belirlenen alanlara veya il dışına taşınacaktır. Birinci 5 yılın sonunda taşınma planını hazırlamayan sanayi tesisleri ile ikinci 5 yılın sonunda taşınmayan sanayi kuruluşlarının işletme ruhsatı yenilenmeyecektir." plan notunda ifade edilen 5 yıllık süre, teklif 1/1000 ölçekli uygulama imar planı "Özel Hükümler/Taşınma Planı" başlığı altındaki ilgili plan notunda 3 yıl olarak düzenlenmiştir. Söz konusu teklif 1/1000 ölçekli plan notunda yer alan "3 yıl" ibaresinin ilgili meri nazım imar plan notu ile uyumlu olarak "5 yıl" şeklinde düzenlenmesi uygun görülmektedir.

26-  Meri 1/5000 ölçekli nazım imar planının Eğitim Alanı ve Sosyal Tesis Alanına ilişkin ilgili plan notlarında uygulamanın İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından onaylanacak avan projesine göre yapılacağı ifade edilmekte olup teklif 1/1000 ölçekli uygulama imar planının söz konusu fonksiyonlara ilişkin plan notlarında uygulama aşamasına ilişkin "...Kartal Belediyesi" ifadesinin eklendiği tespit edilmiştir. Bu kapsamda teklif 1/1000 ölçekli uygulama imar planının söz konusu plan notlarında değiştirilen onay kurumunun meri nazım imar planındaki gibi "İstanbul Büyükşehir Belediyesi" olarak düzenlenmesi uygun görülmektedir.

SONUÇ:

TEKLİF-34544896 PTN Numaralı 1/1000 ölçekli Kartal Merkez S-12 Alt Bölgesi Uygulama İmar Planı teklifi, 28.09.2015 onaylı 1/5000 ölçekli Kartal Merkez Nazım İmar Planı'na uygunluğu, Kurum ve Kuruluş Görüşleri, Plan Yapım Yönetmeliği, Plan Paftaları, Plan Kararları ve Yapılaşma Koşulları ve Plan Uygulama Hükümleri açısından değerlendirildiğinde genel olarak uyumlu olduğu görülmekle birlikte yukarıda maddeler halinde sunulan tespitler özetle aşağıdaki gibidir:

          1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 13, 15, 16, 17, 18 ve 20 nolu maddelerdeki düzenlemeler, 1/5000 ölçekli nazım imar planı kararlarını etkileyici nitelik taşımamakta ya da uygun bulunmaktadır.

          3 nolu maddede bahsi geçen ve plansız bırakılan alanının meri nazım imar planındaki şekliyle park alanı olarak planlanması gerekmektedir.

          9 nolu maddede yer alan 15 metrelik yolun meri nazım imar planındaki şekliyle 18 metre olarak düzenlenmesi uygun görülmektedir.

          12 nolu maddede 26 metrelik yol ve çevresindeki "Park" ve "TİCTK-1" fonksiyonlarının meri nazım imar planı kararlarına uygun bir şekilde teklif uygulama imar planına işlenmesi gerekmektedir.

          14 nolu maddede yer alan park alanı içerisine park sembolünün eklenmesi gerekmektedir.

          19 nolu maddede bahsi geçen 45 metrelik yolun mevcut durumda yer alan yol kesitlerine uygun olarak yeniden düzenlenmesi gerekmektedir.

         21 numaralı maddede bahsi geçen TİCTK-1 alanlarına ilişkin plan notu, söz konusu fonksiyona ilişkin meri 1/5000 ölçekli plan notunun mahkeme kararı ile iptal edilmiş olması nedeni ile değerlendirilememektedir.

         22 numaralı maddede geçen plan notu uygun bulunmamaktadır.

         23, 24, 25 ve 26 nolu maddelerde bahsi geçen plan notlarının yukarıda bahsi geçen hususlarda gerekli düzeltme ve düzenlemelerin yapılması,

          "A-Kurum ve Kuruluş Görüşleri Açısından Değerlendirme" başlığı altında yapılan tespitler doğrultusunda; Ulaşım Planlama Müdürlüğü'nün 16.08.2018 tarihli ve 967435-2425-185171 sayılı kurum görüşünde bahsi geçen "Kartal, Sanayi Cad-Yakacık Cad Kesişimi Yol, Kavşak Uygulama Projesi" nin 13.10.2006 tt.li Sanayi Caddesi Yakacık Caddesi Kavşak Planı'na uygun olarak işlenmesi

          "B-Plan Yapım Yönetmeliği Açısından İncelenmesi" başlığı altında yapılan tespitler doğrultusunda; teklif uygulama imar planının "Gösterim" ve plan notu paftasının düzenlenmesi gerekmektedir” denilerek.

İlgi (b) İlçe Meclis Kararı ile uygun bulunarak tarafımıza iletilen TEKLİF-34544896 PTN Numaralı 1/1000 ölçekli Kartal Merkez S-12 Alt Bölgesi Uygulama İmar Planı Teklifi, yazımız ekinde iletilmekte olup, yazımız ve eklerinin yukarıda açıklanan hususlar doğrultusunda 3194 ve 5216 sayılı yasa ve ilgili yönetmelikler kapsamında değerlendirilmek ve karar alınmak üzere Büyükşehir Belediye Meclisine havale olunmuştur.

KOMİSYON GÖRÜŞÜ: TEKLİF–34544896 PTN Numaralı 1/1000 ölçekli Kartal Merkez S12 Alt Bölgesi Uygulama İmar Planı teklifi incelenmiş olup; Plan notlarının Özel Hükümler Başlığı altındaki 3.1.5 nolu plan notunda “…inşaat alanı haklarını…” ifadesinden sonra “ve konut ve ticaret fonksiyon oranını” ifadesinin eklenmesi, 3.1.6 nolu plan notunda “…imar hakkı…” ifadesinden sonra “…konut ve ticaret fonksiyon oranı değiştirilmeden” ifadesinin eklenmesi, 3.4 İlköğretim Alanları başlığı altında bulunan “…ve İstanbul Büyükşehir Belediyesi…” ile 3.5 Belediye Hizmet Alanı başlığı altında bulunan “… İstanbul Büyükşehir Belediyesi ve…” ifadelerinin iptal edilmesi ile

Meclisimizin onayına arz olunur.”

  Şeklinde hazırlanan İmar ve Bayındırlık Komisyonu raporu; İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisinin 8. Seçim Dönemi 4. Toplantı Yılı, Mart Ayı Toplantılarının 17 Mart 2022 tarihli 4. birleşiminde okunarak, yapılan işaretle oylama neticesinde raporun aynen ve Oybirliği ile kabulü kararlaştırılmıştır.